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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議8月26日聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，狠抓政策落地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議要求，要進(jìn)一步用好第三方評(píng)估這一政府管理創(chuàng)新舉措，為政策落實(shí)提供社會(huì)支撐。 第三方評(píng)估是與人大、人民政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督并列的一種專業(yè)性監(jiān)督。建立起第三方評(píng)估常規(guī)機(jī)制，可以推動(dòng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)分開又相互制約的現(xiàn)代行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。 長期以來，政府部門“只緣身在此山中”，有天生的“自戀”情結(jié)，政策落實(shí)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，政策落實(shí)評(píng)估往往是“自拉自唱”，表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合，掩飾問題，粉飾太平，裝飾政績，評(píng)估報(bào)告有失公允，政府公信力存疑。 有鑒于此，前年9月，國務(wù)院首次引入第三方評(píng)估，委托全國工商聯(lián)對(duì)鼓勵(lì)民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。去年年中為推動(dòng)改革、發(fā)展、民生等有關(guān)政策舉措落實(shí)到位，國務(wù)院在派出8個(gè)督察組分赴各地各部門全面督查的同時(shí)，委托4家機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估。 第三方機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，不依附哪一家利益集團(tuán)，不用看政府部門的“臉色”，站在中間立場(chǎng)上，其評(píng)估相對(duì)客觀公正。前兩次第三方評(píng)估對(duì)政府部門的“震懾”很大，與會(huì)的部長們?nèi)缑⒃诒常瑢?duì)第三方評(píng)估“不留情面”所披露的問題既臉紅又認(rèn)賬，散會(huì)后立馬重新布置抓落實(shí)。 今年第二次大督查期間，國務(wù)院再次委托7家機(jī)構(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。本次常務(wù)會(huì)議聽取的，是其中3家機(jī)構(gòu)即中國科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、精準(zhǔn)扶貧3項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的第一批評(píng)估匯報(bào)。 第三方評(píng)估顯示，總的看，上述政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對(duì)穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、惠民生發(fā)揮了積極作用。但實(shí)施中仍存在落實(shí)不到位、工作不協(xié)同、措施不配套等問題。 評(píng)估報(bào)告和第三方機(jī)構(gòu)的匯報(bào)發(fā)言，讓現(xiàn)場(chǎng)的部長們聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。李克強(qiáng)總理則稱贊這些評(píng)估報(bào)告，“很實(shí)在、很真實(shí)”。 李克強(qiáng)說，第三方評(píng)估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動(dòng)國務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。他要求參會(huì)各部門負(fù)責(zé)人要更加主動(dòng)作為，對(duì)國務(wù)院確定的政策措施“要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政、庸政?！?/p> 可以說，引入第三方評(píng)估，是借力外部專業(yè)性監(jiān)督，在肯定成績的同時(shí)，力求克服政府唱贊美詩式自我評(píng)估的弊端，是戳政府部門的“蹩腳”，揭政府部門的“疼處”，擠政府部門功勞簿的“水分”。第三方評(píng)估是以“局外人”身份觀察分析，能識(shí)別“廬山真面目”，以利增強(qiáng)政府的公信力。第三方評(píng)估能讓領(lǐng)導(dǎo)人了解到豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況。這種方式既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，是政府自我評(píng)估和督查無法代替的。 此次第三方評(píng)估對(duì)3項(xiàng)政策的落實(shí)指出許多要害問題：在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，暢通投融資渠道、科技資源開放共享、研發(fā)支出加計(jì)扣除的實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大落實(shí)，離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等政策工具效能還不夠理想；在增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，國務(wù)院確定的重大工程項(xiàng)目在一些地方進(jìn)展“不理想”；在精準(zhǔn)扶貧方面，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待完善，扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。 因此，此次常務(wù)會(huì)議對(duì)3項(xiàng)政策再作梳理，一要緊扣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需求，加快科技資源共享、研發(fā)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)和科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革等政策落實(shí)。二要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。三要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，整合資金和資源，提高扶貧成效。 第三方評(píng)估不是目的，而是手段，不是結(jié)果，而是過程，不是板子，而是警鐘。引入第三方評(píng)估，關(guān)鍵是要改進(jìn)政府作風(fēng)，真抓實(shí)干，把政策落實(shí)在行動(dòng)，落實(shí)在基層，落實(shí)在群眾，而不是落實(shí)在嘴巴上，落實(shí)在墻壁上，落實(shí)在匯報(bào)材料中。落實(shí)政策應(yīng)“精耕細(xì)作”，即便是已經(jīng)做得很好了，還有更好的落實(shí)空間。 第三方評(píng)估形成的材料厚厚一疊，具有權(quán)威性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性。從自查、督查，到引入第三方評(píng)估，淡化評(píng)估的行政色彩，政府工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系正漸趨健全，本屆政府在推進(jìn)治理現(xiàn)代化上邁出了重要一步。要充分運(yùn)用第三方評(píng)估結(jié)果，決不能讓評(píng)估報(bào)告“束之高閣”，要“對(duì)號(hào)入座”，針對(duì)評(píng)估中指出的問題要認(rèn)真研究，切實(shí)改進(jìn)。下面就看政府部門的具體行動(dòng)了。（蔡恩澤） |