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6月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議， 決定從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。專家認(rèn)為，社保費(fèi)繳納比例最大的養(yǎng)老因?yàn)槭罩毫Υ?，難以下調(diào)。 6月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議， 決定降低工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。 5大社會(huì)保險(xiǎn)分為養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療，其中養(yǎng)老、醫(yī)療所占比重大。一般情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占到繳納基數(shù)的28%，其中單位繳納20%、個(gè)人繳納8%。上述5大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納最高時(shí)占到工資的40%左右。 目前包括養(yǎng)老和醫(yī)療的社保繳納比例未下降，有深層次原因。 中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支壓力仍很大，如果下調(diào)養(yǎng)老費(fèi)繳納比例，可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加的情況。 此前2月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，初步測算，僅這一措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。 再降低社保繳費(fèi)率 6月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)。 會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位（企業(yè)）適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率。將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。 實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。 不過，這是只是調(diào)整生育和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，并不意味著每個(gè)單位或企業(yè)的個(gè)人費(fèi)率下調(diào)。 原因是，目前全國各地生育和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率差異大，比如有的省生育保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)是0.5%，而工傷保險(xiǎn)費(fèi)率低的只有0.3%。這也就是說，有的省部分行業(yè)和單位生育和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)際執(zhí)行比國家本次降低后的保險(xiǎn)費(fèi)率還低。 中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)庹國柱指出，各地差異比較大，有的地方因?yàn)槟骋粋€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，如果涉及到安全系數(shù)要求高，安全事故多發(fā)的情況，有些企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率稍微提高是可能的。像海南，工業(yè)企業(yè)不多，涉及安全的工種不多，可能就需要降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。 而整體全國工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，是因?yàn)槿珖鞯毓ｋU(xiǎn)和生育保險(xiǎn)普遍結(jié)余，收的不多，但是支出也不多，“所以未來傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率還有下調(diào)空間。”他說。 他表示，就全國而言，普遍是工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)收入大于支出，實(shí)施整體降低費(fèi)率，比較好操作。 養(yǎng)老大頭仍難下調(diào) 不過，5項(xiàng)社保中最大頭的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，目前難以下調(diào)。南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平指出，最大的問題是收支壓力。 根據(jù)2014年人力資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全年工傷保險(xiǎn)基金收入695億元，支出560億元，累計(jì)結(jié)存1129億元。全年生育保險(xiǎn)基金收入446億元，支出368億元， 年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存593億元。 2014年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，支出615億元，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4451億元。 醫(yī)療情況是，2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存6732億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1195億元），個(gè)人賬戶積累3913億元。 而養(yǎng)老存在支出壓力。 2014年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為27620億元，其中征繳收入21100億元，支出為23326億元。但從征繳來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支存在2226億元的差距。實(shí)際情況是，2014年各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3548億元。 中國社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞認(rèn)為，中國的高繳費(fèi)率有兩個(gè)原因，第一，很多人之前并沒有繳費(fèi)，但現(xiàn)在在領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以一開始就是有虧空的；第二，由于工資普遍低，收到的錢不多，所以繳費(fèi)率就高了，所以逐漸地提高工資是必要的。 政府從1997年開始就一直對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼?！皬拈L遠(yuǎn)來講， 如果中國的老齡化越來越嚴(yán)重，就會(huì)補(bǔ)得越多?！彼f。 目前人力資源部正在研究應(yīng)對老齡化加重，使得養(yǎng)老金支付壓力增加大應(yīng)對措施。其中延長退休年齡是一個(gè)政策選擇。 中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)庹國柱認(rèn)為，學(xué)術(shù)界有認(rèn)為2030年左右有養(yǎng)老金支付壓力可能達(dá)到最大。目前很多地方養(yǎng)老金入不敷出，需要中央財(cái)政補(bǔ)貼，未來如果養(yǎng)老金社保繳費(fèi)率調(diào)整，也只是可能在入大于出的部分地區(qū)推行。（定軍 熊乙） |