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昨天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這意味著延續(xù)多年的養(yǎng)老雙軌制正式廢除。按照十八大和十八屆三中、四中全會精神以及根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)文件出臺的目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 實(shí)際上，各界呼吁改革養(yǎng)老雙軌制的聲音久矣，但改革總還欠缺成熟的條件。如今，改革的頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出爐，細(xì)則還有待醞釀?wù)遄?。公眾對于這場改革是滿懷期待的，它并不只是涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也關(guān)系著眾多企業(yè)職工，大家期待一個(gè)公平合理的養(yǎng)老制度降臨中國。 在社會普遍關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工乃至企業(yè)員工的社會保障時(shí)，我們也需要關(guān)注“保障”企業(yè)。最近一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少企業(yè)內(nèi)外交困，盡管國務(wù)院也多次出臺針對中小微企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，不過對一些景氣指數(shù)不高的行業(yè)，還有一些沾不了優(yōu)惠邊的大中型企業(yè)，它們還是期待更多的減負(fù)行動。 過去幾年，上海、南京等地曾低調(diào)地下調(diào)了職工社保費(fèi)率，比如上海2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。南京也在隨后將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從2%下降為1.5%，個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從1%下降為0.5%。 這些政策出臺主要是為了減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對于部分繳費(fèi)比例偏高的地方，這么做有助于提高企業(yè)競爭力。去年底，國務(wù)院副總理馬凱也說，現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%~50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。不過，他也坦陳目前面臨一對矛盾：一方面企業(yè)反映繳費(fèi)水平太高，一方面降低繳費(fèi)水平又會影響當(dāng)期的收入。 實(shí)際上，在十八屆三中全會的決定中就指明了一個(gè)方向，即“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”。這次國務(wù)院發(fā)文顯然就是落實(shí)這些改革訴求，無論是轉(zhuǎn)移、接續(xù)社保關(guān)系，還是擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面都邁出一大步。不過，中央到地方在降低社保費(fèi)率方面沒有更多舉措，若此時(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革，顯然會受到企業(yè)的普遍歡迎。 降低社保費(fèi)率，也并不意味著降低職工福利水平，因?yàn)槁毠さ闹饕杖脒€是依靠企業(yè)良好的運(yùn)行，如果成本過高導(dǎo)致企業(yè)倒閉，再高的社保費(fèi)率也彌補(bǔ)不了職工的損失。企業(yè)活得好，職工才能過得滋潤。盡快啟動降低企業(yè)社保費(fèi)率的改革，結(jié)合其他稅費(fèi)的減免，就像給困難企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，不僅會救活這些企業(yè)，還為中國經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)加了一層“保障”。 至于馬凱擔(dān)心社保當(dāng)期收入下降的問題，可以通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本來彌補(bǔ)缺口，三中全會本來就要求國有資本收益上繳公共財(cái)政比例在2020年時(shí)提到30%，這些增加的資金本來就要用于保障和改善民生。既然適當(dāng)降低社保費(fèi)率能夠一舉多得，何樂而不為？（田享華） |