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黨的十八大以來，習近平同志對于法治建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，為加快建設(shè)社會主義法治國家指明了方向、提供了遵循。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，開啟了法治中國建設(shè)新征程。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，要求我們堅持依法行政，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進行政權(quán)力運行法治化，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。 依法厘清行政權(quán)力邊界 現(xiàn)代政府是有限政府，必須為行政權(quán)力設(shè)定邊界。習近平同志指出，更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么的問題。全面推進行政權(quán)力運行法治化，應加快推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約。 全面清理行政權(quán)力。政府管得過多，直接干預微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。應堅持把簡政放權(quán)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當頭炮”，堅決放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。江西省在對所有行使行政權(quán)力的單位和部門進行系統(tǒng)梳理清查、摸清行政權(quán)力底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“職權(quán)法定、程序法定、簡政放權(quán)、質(zhì)量第一”的原則，取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合有關(guān)行政權(quán)力，該放的堅決放開、放到位，實現(xiàn)“權(quán)力大瘦身”。 依法設(shè)定行政權(quán)力。政府權(quán)力來自人民，必須由法律授予。這就要求依據(jù)法律法規(guī)制定行政權(quán)力清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)力和責任，使每一項權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、公開透明。具體來說，就是要加快建立與權(quán)力清單相對應的責任清單，明確責任事項、責任主體、追責情形，倒逼權(quán)力清單落實到位。研究制定權(quán)力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制，完善事中、事后監(jiān)管和問責、追責機制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。 嚴格制約行政權(quán)力。實踐證明，掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權(quán)力干預較多的部門和領(lǐng)域，往往容易產(chǎn)生腐敗。從根本上解決這個問題，必須優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制約，形成既分工負責、相互協(xié)作又相互牽制、相互把關(guān)的權(quán)力架構(gòu)。重點對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。 依法規(guī)范行政權(quán)力運行 權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外運行則會禍害國家和人民。習近平同志強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。全面推進行政權(quán)力運行法治化，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制，依法對行政權(quán)力運行的各個方面和環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。 健全行政權(quán)力運行制度。針對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風險點，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束和引導行政行為，用制度提高行政工作的質(zhì)量和效率。按照科學、合理原則，著力增強制度設(shè)計的前瞻性和可操作性，編牢制度的籠子，防止“牛欄關(guān)貓”，確保真正管用。強化制度執(zhí)行，防止“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度規(guī)避”，切實維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。 規(guī)范行政權(quán)力運行程序。編制權(quán)力運行流程圖，固化權(quán)力運行和業(yè)務操作程序，確保權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定，防止權(quán)力濫用。在行政決策方面，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策行為的法定程序。全面推行政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。在行政執(zhí)法方面，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行重大執(zhí)法決定審核制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。 推進行政權(quán)力運行公開。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，依法向社會全面公開政務信息，推進決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行，杜絕“暗箱操作”。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加快建設(shè)集政務公開、網(wǎng)上審批等服務事項于一體的江西政務服務網(wǎng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。建設(shè)公共資源交易中心，營造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。 依法加強行政權(quán)力監(jiān)督 沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。習近平同志強調(diào)：“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”全面推進行政權(quán)力運行法治化，必須對行政權(quán)力行使進行有效監(jiān)督，確保行政權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里，消除各種濫用、私用行政權(quán)力的“腐敗微生物”，倒逼行政權(quán)力規(guī)范運行。 健全行政權(quán)力監(jiān)督體系。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是對行政權(quán)力運行進行有效監(jiān)督的重要保證。全面落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。完善和落實巡視監(jiān)督制度、任期經(jīng)濟責任審計制度、個人重大事項報告制度，充分發(fā)揮各項制度的監(jiān)督功能。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。 增強行政權(quán)力監(jiān)督實效。不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。加強監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，研究新情況、解決新問題，采取相應措施堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。高度重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題。重點加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和克服地方與部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 嚴厲懲處行政違法行為。對行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，旗幟鮮明地反對腐敗，堅決有力地懲處腐敗。依法依紀嚴厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職行為，堅持狠剎“四風”，堅決防止把行政權(quán)力變成謀私工具，視制度和黨紀國法為“橡皮泥”“稻草人”。健全責任追究制度和糾錯問責機制，確保實現(xiàn)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。 著力提升依法行政能力 各級領(lǐng)導干部在推進依法治國中肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平同志強調(diào)，領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。全面推進行政權(quán)力運行法治化，必須著力提升政府工作人員依法行政能力，使之帶頭做到尊法學法守法用法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 完善學法制度。堅持和完善政府工作人員法制講座、法律培訓等制度，把法治教育納入領(lǐng)導干部任前法律知識培訓以及政府工作人員初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓和在職培訓的內(nèi)容，結(jié)合實際，制定法治教育培訓計劃，認真組織實施，促進政府工作人員學法常態(tài)化、制度化。進一步拓寬學法渠道，通過多種形式，進行經(jīng)常性的法律知識學習。探索建立學法用法考試制度，開展政府工作人員法律知識考試。 加強法治宣傳。深入開展法治宣傳教育，大力宣傳全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，進一步明確方向、增強信心，扎實推進依法治國各項任務的落實。積極創(chuàng)新法治宣傳形式、手段和方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。廣泛開展法治文化宣傳活動，讓社會主義法治文化具體化、形象化、生動化，增強法治宣傳教育的滲透力。認真組織開展每年“12·4”國家憲法日活動，增強干部群眾的憲法法律意識。 強化法治考核。進一步完善依法行政考核指標體系，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系，使之成為硬指標、硬約束。把尊法學法守法用法情況作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標準，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為政府工作人員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，讓善“法治”的干部吃香，讓藐視法律的干部沒有市場、受到懲戒。發(fā)揮考核評價和選人用人的指揮棒作用，引導和督促各級政府及其工作人員把依法行政落到實處。（鹿心社） |