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有權(quán)必有責(zé) 問責(zé)必落實(shí) 新華社合肥９月２８日電（記者 王圣志、楊玉華）安徽省日前在清理公布政府部門權(quán)力清單時(shí)，創(chuàng)造性地制定了“責(zé)任清單”，確立行使權(quán)力需承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)的追責(zé)情形，讓權(quán)力運(yùn)行透明，責(zé)任如影隨形，百姓監(jiān)督有據(jù)，為創(chuàng)新政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力探索了新路。 首創(chuàng)權(quán)力“責(zé)任清單” 給權(quán)力套上“緊箍咒” 用藥安全是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，然而藥品質(zhì)量出了問題，藥品生產(chǎn)審批部門有無責(zé)任，是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，往往說不清楚。即將公布實(shí)施的安徽省政府部門權(quán)力責(zé)任清單有望改變這一局面。 記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上看到，位列１號(hào)的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”，清單上不僅詳細(xì)列舉了這項(xiàng)權(quán)力的法定實(shí)施依據(jù)，還詳細(xì)列出該權(quán)力在行使中的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，一旦出現(xiàn)“對(duì)不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”、“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等問題，就有對(duì)應(yīng)的問責(zé)。 從今年４月份開始，安徽省在包括省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省７５家省直單位探索實(shí)施省級(jí)政府行政權(quán)力清理公開工作，由省委省政府主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)，安徽省常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來任組長(zhǎng)，成立省行政權(quán)力清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 負(fù)責(zé)具體清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純介紹，十八屆三中全會(huì)要求地方政府及其工作部門推行權(quán)力清單制度，但具體怎么做各地思路做法不一。安徽省的特色在于，在制定公開權(quán)力清單的同時(shí)，列出責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)，公布追責(zé)情形，這在全國具有首創(chuàng)意義。 權(quán)力家底“全覆蓋” 責(zé)任審核過“三關(guān)” 翻開這７０多家部門的權(quán)力責(zé)任清單，每一項(xiàng)權(quán)力不僅列出實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、辦理時(shí)限等，還有責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，權(quán)力運(yùn)行流程圖一目了然。 編制這樣一份清單是對(duì)政府權(quán)力的大摸底、大清理，如何防止清理單位“躲貓貓”？安徽省要求“清權(quán)”對(duì)象全覆蓋，將包括省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)等７５家省級(jí)單位的審批、處罰等１０類權(quán)力全部納入清理范圍，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。按“所有上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)要在現(xiàn)有基數(shù)上精簡(jiǎn)１／３以上，行政審批事項(xiàng)再精簡(jiǎn)不少于１／５”的要求，大幅度“削權(quán)”、“讓權(quán)”。 “這是一個(gè)痛苦割肉的過程?！卑不帐?quán)責(zé)清單攻關(guān)組工作人員說，在“清權(quán)”過程中，他們發(fā)現(xiàn)有的部門心存抵觸，甚至出現(xiàn)攬權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象。 “有權(quán)就有責(zé)，如果沒有責(zé)任和追責(zé)，單純地公開權(quán)力清單，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和制約作用?！惫炯冋f，安徽省列出每項(xiàng)權(quán)力的責(zé)任清單，給權(quán)力套上“緊箍咒”。 據(jù)了解，安徽省要求責(zé)任清單要過“三關(guān)”，即“法律關(guān)”：所有責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來源必須合法。再過“部門關(guān)”：選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，接受考驗(yàn)和反饋意見。最后過“社會(huì)關(guān)”：邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和基層人士進(jìn)行專題論證、征求意見。在反復(fù)修改完善中，力求責(zé)任清單看得懂、記得住、都會(huì)用。 勇于創(chuàng)新力破難點(diǎn) 規(guī)范權(quán)責(zé)成效明顯 權(quán)力責(zé)任清單把權(quán)力“曬”到陽光下，把監(jiān)督“利劍”交給公眾。據(jù)了解，目前安徽省納入權(quán)力清理范圍的省級(jí)７５家單位權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)５４１６項(xiàng)，經(jīng)初審后，有望精簡(jiǎn)６５％。通過改革，安徽省非行政許可審批不復(fù)存在。權(quán)力執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，凡是省市縣三級(jí)政府共同擁有且都能行使的行政處罰權(quán)，一律交給市縣實(shí)行屬地管理，發(fā)揮市縣政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，破解“管得著的看不見”問題，確?！翱吹靡姷墓艿弥?。 在制定權(quán)力責(zé)任清單的過程中，涉及政府配置資源的權(quán)力設(shè)置更加科學(xué)。如安徽省級(jí)專項(xiàng)資金的分配權(quán)，不再直接面對(duì)企業(yè)；涉及市縣的，一律面對(duì)市縣政府，而不直接面對(duì)市縣的具體項(xiàng)目單位，減少省級(jí)政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。 安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光認(rèn)為，安徽省建立權(quán)力責(zé)任清單，從制度上明晰作為與不作為，限制亂作為、慢作為，有利于積極問責(zé)、打擊懶政、遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，套上責(zé)任的緊箍咒。 |