道阻且長(zhǎng) 行則必至——
以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)造“16+1合作”新未來(lái)

7月5日至10日，李克強(qiáng)總理對(duì)保加利亞進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)并出席在首都索非亞舉行的第七次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、赴德國(guó)主持第五輪中德政府磋商并對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)展的“16+1合作”是中國(guó)主動(dòng)推出和設(shè)計(jì)的一個(gè)跨區(qū)域合作平臺(tái)，執(zhí)行6年來(lái)取得了一系列積極成果。此次在索非亞舉行的第七次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，將為中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1合作”未來(lái)發(fā)展進(jìn)一步指明方向。

回應(yīng)關(guān)切 做實(shí)合作

對(duì)于“16+1合作”，中東歐國(guó)家關(guān)切的主要問(wèn)題體現(xiàn)在三個(gè)方面：中國(guó)和中東歐國(guó)家貿(mào)易的不平衡、中國(guó)和中東歐國(guó)家體量的不對(duì)稱(chēng)性、中東歐國(guó)家間不易整合的差異性。

中國(guó)同中東歐16國(guó)全部為貿(mào)易順差，貿(mào)易順差引發(fā)中東歐國(guó)家關(guān)切。貿(mào)易逆差說(shuō)到底是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，最終還是要靠市場(chǎng)來(lái)解決。

習(xí)近平主席在今年4月舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上向世界提出了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一系列新舉措，包括擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大進(jìn)口、改善投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平主席的這一重要講話(huà)也為中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1合作”的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提供了新的解決方案。長(zhǎng)期以來(lái)，中東歐國(guó)家十分關(guān)注與中國(guó)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作，雙方也為此設(shè)置了中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)等機(jī)制。未來(lái)，通過(guò)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，中東歐地區(qū)可以成為中國(guó)推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新舉措的積極落地區(qū)域，成為中國(guó)一系列新開(kāi)放舉措的紅利釋放區(qū)。

在“16+1合作”框架中，中國(guó)作為大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體同中東歐小國(guó)的不對(duì)等問(wèn)題一直引起中東歐國(guó)家關(guān)注，合作的不對(duì)稱(chēng)影響到雙方合作的效率。而地方合作正是雙方解決這一關(guān)切的有效舉措。6年來(lái)，中東歐國(guó)家與浙江、河北、四川等中國(guó)地方省份開(kāi)展了一系列務(wù)實(shí)、高效的經(jīng)貿(mào)、人文合作。尤其是浙江省寧波市等城市集中發(fā)力，成為推動(dòng)“16+1合作”的一個(gè)新引擎。中國(guó)不少地方城市在規(guī)模上同中東歐國(guó)家基本對(duì)等，其豐富性、多樣性和參與“16+1合作”的積極性為其對(duì)接中東歐國(guó)家創(chuàng)造了新的空間，豐富了新的選擇。地方是中國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的獲益者和獲得新的賦權(quán)的主體之一。為推動(dòng)“16+1合作”，中央可以鼓勵(lì)地方開(kāi)設(shè)自貿(mào)區(qū)、投資便利化試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)等；地方可以借發(fā)展“16+1合作”來(lái)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵(lì)外資進(jìn)入等，發(fā)揮地方利用中央政策紅利的主觀(guān)能動(dòng)性。中央和地方雙輪驅(qū)動(dòng)，成為未來(lái)“16+1合作”的新模式、新方法。

中東歐國(guó)家相互之間差異比較大，對(duì)在“16+1合作”中如何自我整合、克服非同質(zhì)化還在認(rèn)識(shí)。“16+1合作”旨在打造一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)多邊合作。未來(lái)，每個(gè)國(guó)家充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，牽手至少一個(gè)專(zhuān)業(yè)性合作領(lǐng)域，把雙邊合作做實(shí)做牢，多邊合作和“16+1合作”自然行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握機(jī)遇 保持可續(xù)

“16+1合作”框架要得到進(jìn)一步發(fā)展，還仰賴(lài)于中國(guó)準(zhǔn)確地把脈當(dāng)前中外面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握合作中存在的普遍性問(wèn)題，并不斷調(diào)整和優(yōu)化政策工具。

首先，要不斷發(fā)掘新的合作領(lǐng)域和增長(zhǎng)點(diǎn)，維護(hù)“16+1合作”的可持續(xù)性。由于“16+1合作”框架下的大合作項(xiàng)目需要長(zhǎng)期不斷推進(jìn)，因此雙方不斷尋找新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)是合作得以可持續(xù)的基本前提。鞏固好舊領(lǐng)域，發(fā)掘新領(lǐng)域，以新技術(shù)和新合作為增長(zhǎng)點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)、旅游、基建、交通、能源等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)、新能源和新技術(shù)、中小企業(yè)合作等領(lǐng)域不斷發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是未來(lái)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

同時(shí)，推進(jìn)民心相通，加大人文領(lǐng)域合作力度。在華學(xué)習(xí)的中東歐國(guó)家留學(xué)生日益增多，應(yīng)創(chuàng)造條件把中東歐國(guó)家人才留下來(lái)，成為推進(jìn)中國(guó)-中東歐國(guó)家的生力軍，在中東歐地區(qū)講好中國(guó)故事，為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作提供強(qiáng)大的民心支撐。

其次，要加強(qiáng)不同平臺(tái)的融合與借力，為“16+1合作”提速升級(jí)。

比如就與中歐國(guó)家合作而言，要因地制宜，既可以選擇“V4（指由波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利四國(guó)組成的維謝格拉德集團(tuán)）+中國(guó)”的合作平臺(tái)、中國(guó)和歐盟的合作平臺(tái)、“16+1合作”平臺(tái)，甚至“一帶一路”合作平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持平臺(tái)之間相互借力和合作。還可以充分利用第三方平臺(tái)，比如巴爾干互聯(lián)互通平臺(tái)，黑海多瑙河次區(qū)域合作，三海倡議等。

再次，擴(kuò)展更多的利益相關(guān)者，做實(shí)“16+1合作”第三方合作。目前，“16+1合作”平臺(tái)的觀(guān)察員國(guó)本身就是第三方合作的典型代表，如希臘、瑞士、奧地利、白俄羅斯、歐洲復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行等。未來(lái)，要進(jìn)一步做實(shí)第三方合作。同時(shí)，要通過(guò)第三方合作、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)化解諸如德國(guó)等利益相關(guān)者的關(guān)切。第三方將來(lái)能不能成為“16+1合作”成員國(guó)，需要在政策上留有空間。

創(chuàng)新制度 協(xié)調(diào)平衡

未來(lái)，“16+1合作”還需要不斷借鑒國(guó)際上其他合作平臺(tái)，以市場(chǎng)為先，不斷蓄積發(fā)展的動(dòng)能。

首先，要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。松散的機(jī)制化是“16+1合作”的一個(gè)突出現(xiàn)象。如何“散而不亂”“靈活有序”“創(chuàng)新發(fā)展”，是未來(lái)5年“16+1合作”進(jìn)行制度創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。地方合作和中央合作如何做好協(xié)調(diào)、“16+1合作”和“一帶一路”如何相互促進(jìn)等，都在討論和實(shí)踐當(dāng)中。

其次，政策工具要在計(jì)劃與市場(chǎng)之間尋求平衡。“16+1合作”出臺(tái)的很多政策工具具有比較強(qiáng)的政府引導(dǎo)色彩。未來(lái)5年，要在計(jì)劃與市場(chǎng)、國(guó)家與民間之間做好平衡，更多讓市場(chǎng)、民間發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造條件讓更多民企和中小企業(yè)參與合作項(xiàng)目，讓更多民間外交和人文交流發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓更多市場(chǎng)化資本工具發(fā)揮融資作用。

（作者：劉作奎，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、中東歐研究室主任、16+1智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)秘書(shū)處辦公室主任）