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周漢華 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員

我發(fā)言先起一個(gè)題目，以部門信息共享和互聯(lián)網(wǎng)+來化解群眾辦事難的現(xiàn)象。核心意思是用互聯(lián)網(wǎng)、用信息化手段來解決辦事難。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)“你媽是你媽”這種現(xiàn)象的批評(píng)，揭示了群眾辦事難的兩個(gè)“痛點(diǎn)”：一個(gè)是需要辦理的證件很多。二是辦證要提供的材料多。

簡政放權(quán)應(yīng)該針對(duì)這些“痛點(diǎn)”問題為群眾排憂解難，方便群眾辦事。.這些需要證明的事項(xiàng)答案都是在行政機(jī)關(guān)，有關(guān)材料都在行政機(jī)關(guān)，為什么還要老百姓來證明？我們調(diào)研、座談當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，不光老百姓感覺辦事難，一些行政機(jī)關(guān)也有苦惱，也想解決，但是他們也解決不了。每一個(gè)行政機(jī)關(guān)普遍感覺都沒有力量改變現(xiàn)狀?，F(xiàn)在中央有決心，動(dòng)真格，如果社會(huì)有智慧的話，我們就能找到解決問題的辦法。在我看來，能夠事半功倍的就是互聯(lián)網(wǎng)+，就是信息共享，我們要通過建設(shè)智慧城市、電子政府，來化解群眾辦事難現(xiàn)象，推進(jìn)簡政放權(quán)。

我想先從個(gè)案談起，再討論一般問題。北京市的小客車搖號(hào)系統(tǒng)是非常成功的電子政務(wù)案例，現(xiàn)在兩個(gè)月?lián)u一次，申請(qǐng)人過了200萬。要證明自己有搖號(hào)資格要證明很多東西，這些信息分別由公安、國稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。每個(gè)申請(qǐng)者都需要提供幾份到十幾份材料，再乘上200萬人，按照傳統(tǒng)證明方式，這是沒有辦法做的。但是北京市在這個(gè)事情上闖出了很好的路子，就是采用信息共享的方式。申請(qǐng)人坐到電腦前填入最基本的信息，后面就是通過共享交換平臺(tái)，由后面涉及到的十幾個(gè)部門進(jìn)行后臺(tái)信息比對(duì)，完成證明流程。最開始設(shè)計(jì)的系統(tǒng)是8天返回比對(duì)結(jié)果，現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)天就可以返回。所以這就是信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的力度。

遺憾的是北京市小客車搖號(hào)仍然是個(gè)案，即使在北京市，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也沒有被廣泛復(fù)制。最為常見的頂多是網(wǎng)上提出申請(qǐng)，證明過程仍然要通過網(wǎng)下紙質(zhì)材料證明，典型的雙軌制流程。我們現(xiàn)在可以說是一條腿邁進(jìn)了信息化時(shí)代，一條腿還留在傳統(tǒng)時(shí)代，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制。這種雙軌制的辦事流程增加辦事人的痛苦指數(shù)，行政機(jī)關(guān)也是受害者，影響工作效率。還有就是用紙質(zhì)的東西難以杜絕造假行為。通過電子方式，造假現(xiàn)象就迎刃而解。為什么不能普遍實(shí)現(xiàn)部門信息共享呢？主要是兩方面的原因：

內(nèi)因就是我們現(xiàn)在的行政管理制度，都是形成于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來之前，反映的是一種供給主導(dǎo)、部門分工的行業(yè)管理方式。它的好處是職責(zé)很明晰，邊界分明，分工清楚，便于發(fā)揮分工的優(yōu)勢，提高管理效率，也有利于事后的考核和監(jiān)督。但是這種體制也有它的弊端，隨著社會(huì)的發(fā)展和分工的細(xì)化，部門就有不斷的擴(kuò)張和膨脹的沖動(dòng)，形成“官場病”。部門增加之后還有一個(gè)弊端，就是部門越多越難形成合作，增加了合作成本。這種體制之下，信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和信息流向都是體內(nèi)循環(huán)，內(nèi)部使用需要，所以部門信息系統(tǒng)不可能打破邊界而為其他部門使用。另外，部門不愿意信息共享，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下共享后沒有權(quán)力了。信息技術(shù)出現(xiàn)之后，雖然普遍采用辦公自動(dòng)化、信息化，但是這是在體制不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)傳統(tǒng)分工流程的一種固化，結(jié)果信息技術(shù)的采用不僅不會(huì)改變傳統(tǒng)的管理格局，甚至?xí)?dǎo)致信息技術(shù)采用越多，信息交流越少，“煙囪”越多、整合越難的現(xiàn)象。即使個(gè)別部門想推進(jìn)合作，也沒有這個(gè)力量，沒法突破體制阻礙，這就是內(nèi)因。

外因是要有足夠強(qiáng)有力的外部力量介入。像北京市這個(gè)小客車搖號(hào)系統(tǒng)，當(dāng)年就是北京市委書記親自督辦，20多天就弄成了，為什么不能普遍復(fù)制呢？外因就是在其他領(lǐng)域的問題不夠大，不夠大就復(fù)制不了。所以外因就是缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持，更深究下去就是信息化還只能靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)這一種推動(dòng)力量。

要發(fā)揮信息化的作用，我的建議是，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個(gè)需求驅(qū)動(dòng)的、信息共享的長效機(jī)制。要從老百姓的需求出發(fā)，讓老百姓“點(diǎn)菜”，以需求驅(qū)動(dòng)打破供給主導(dǎo)的體制弊端。中央明確要求群眾利益無小事，我們要克服供給主導(dǎo)的傳統(tǒng)部門體制弊端，就必須改變視角，從公眾的體驗(yàn)與公眾的需求角度出發(fā)，推進(jìn)制度變革，提供公共服務(wù)，具體建議就是通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門信息共享機(jī)制。一是要盡量合并證照的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。二是通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。為此就需要確立突破口，確立網(wǎng)上辦事具體目標(biāo)?？梢詤⒄胀鈬淖龇ǎ鞔_規(guī)定，相關(guān)部門的信息必須提供給其他部門共享，但凡能夠部門共享的信息，相關(guān)部門不允許讓老百姓第二次提供，也就是禁止二次采集信息。