關(guān)于支持老年人社會(huì)參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局、體育行政部門、科協(xié)、老齡辦，各金融監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、科協(xié)、老齡辦：

老年是有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富，國家和社會(huì)重視珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德。通過發(fā)揮老年人的專長和作用，更好保障老年人參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，支持老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更好為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”的重要任務(wù)。為支持老年人社會(huì)參與，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革、政策引領(lǐng)，堅(jiān)持需求牽引、服務(wù)為先，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、共同參與，優(yōu)化完善老年人社會(huì)參與政策法規(guī)、保障措施和社會(huì)環(huán)境，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，讓廣大老年人既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，有力支撐積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施。

到2029年，支持老年人社會(huì)參與的政策法律環(huán)境初步建成，阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定清理完成，“銀齡行動(dòng)”等老年人志愿服務(wù)長效機(jī)制基本形成，老年人教育、文化、體育服務(wù)供給更加高效，老年人社會(huì)參與能力逐步提升。到2035年，老年人社會(huì)參與服務(wù)體系更加健全，適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位更加豐富，積極老齡觀成為全社會(huì)共識(shí)，老年人力資源得到有效開發(fā)利用，老年人作用發(fā)揮更加充分。

二、提升老年人政治參與水平

（一）強(qiáng)化老年人政治引領(lǐng)。面向老年人開展黨的創(chuàng)新理論基層宣傳宣講，教育引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。把老年人作為愛國主義教育、人口老齡化國情教育等的重點(diǎn)群體，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及應(yīng)對(duì)人口老齡化成就、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等宣傳解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人對(duì)黨和國家的認(rèn)同，自覺維護(hù)國家利益、榮譽(yù)和安全。發(fā)揮老黨員在加強(qiáng)老年人政治引領(lǐng)中的作用。

（二）保障老年人知情權(quán)參與權(quán)等合法權(quán)利。制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策、無障礙環(huán)境建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。通過政務(wù)公開讓老年人更大程度參與涉及老年人政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，提高政府涉老公共政策制定、公共服務(wù)管理的響應(yīng)速度。

三、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展

（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)動(dòng)員。發(fā)揮基層黨組織和老黨員作用，引導(dǎo)帶動(dòng)老年群眾積極參與志愿服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織支持本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位離退休人員開展志愿服務(wù)。加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化動(dòng)員老年人就近就便參與村（社區(qū)）志愿服務(wù)。發(fā)揮老年先進(jìn)模范、“五老”人員、老年群眾性活動(dòng)骨干等的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、文化、體育等各行各業(yè)老年志愿者，利用專長服務(wù)社會(huì)。

（四）豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。圍繞實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康中國、全民健身等領(lǐng)域志愿服務(wù)。聚焦民生需求，積極組織扶弱助殘、扶老愛幼、衛(wèi)生健康、支教助學(xué)、文化惠民等志愿服務(wù)。弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，引導(dǎo)老年人家庭成員和身邊群眾堅(jiān)定理想信念，激勵(lì)向上向善，持續(xù)開展鄰里守望、普法宣傳、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)活動(dòng)，助力提升社會(huì)治理效能。

（五）創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。注重項(xiàng)目引領(lǐng)，推進(jìn)老年志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)行，做優(yōu)做強(qiáng)“銀齡行動(dòng)”等老年志愿服務(wù)品牌，支持打造具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)項(xiàng)目。突出集中服務(wù)，利用春節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)慶節(jié)日，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)。抓好日常服務(wù)，以做好人民群眾“身邊小事”為契機(jī)，以特殊困難老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體為重點(diǎn)，采取菜單式服務(wù)、“結(jié)對(duì)+接力”、“以老助老”等方式，提供長流水、不斷線的志愿服務(wù)。

（六）完善志愿服務(wù)保障。指導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)，幫助老年志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者提升政治素養(yǎng)，提高技能水平。整合基層各類老年志愿服務(wù)陣地，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。做好老年志愿者和志愿服務(wù)組織的注冊(cè)認(rèn)證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。堅(jiān)持“誰招募、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰保障”的原則，做好老年志愿者身體狀況評(píng)估，提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險(xiǎn)，完善老年志愿者適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)采用服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式，增強(qiáng)老年志愿者的主動(dòng)性和榮譽(yù)感。

四、提升老年人參與社會(huì)活動(dòng)質(zhì)量

（七）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，合理設(shè)置基層老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，推動(dòng)老年教育進(jìn)村（社區(qū)），鼓勵(lì)民辦老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)村（社區(qū)）學(xué)習(xí)點(diǎn)；推動(dòng)老年教育進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。加強(qiáng)老干部（老年）大學(xué)、老年科技大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)國家老年大學(xué)建設(shè)，搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源供給。不斷完善老年教育課程體系，加強(qiáng)師資庫建設(shè)，積極吸納行業(yè)專家、能工巧匠，滿足老年人多元化需求。拓展老年健康教育內(nèi)容，普及營養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健身、心理健康等老年健康知識(shí)，促進(jìn)老年人及家庭成員踐行健康生活方式，不斷提高老年人健康素養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展普惠性老年教育，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。促進(jìn)老年教育同養(yǎng)老服務(wù)、文化等融合發(fā)展，擴(kuò)大老年人社會(huì)交往需求。

（八）豐富老年人文化服務(wù)供給。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公共文化設(shè)施陣地作用，為老年人參與公共文化活動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)和支持相關(guān)經(jīng)營性文化娛樂場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。擴(kuò)大適合老年人的文化產(chǎn)品創(chuàng)作，在實(shí)施文化惠民工程中增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，打造有影響力的老年文化品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)為老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的有線電視收視服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作，深化拓展“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提升老年人看電視體驗(yàn)。提升旅游服務(wù)設(shè)施適老化水平，鼓勵(lì)開發(fā)旅居養(yǎng)老、“家庭同游”等老年人喜聞樂見的服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)以健康狀況取代年齡約束，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（九）加強(qiáng)老年人體育健身工作。在公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中充分考慮老年人健身需求，支持相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)錯(cuò)峰使用。廣泛開展老年人體育健身活動(dòng)，深度挖掘“體育+”模式，發(fā)揮賽事活動(dòng)綜合效益。加大服務(wù)老年人的基層體育工作骨干培養(yǎng)力度，提升專業(yè)技能和服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員和退休體育教師、運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科研人員等群體的作用，完善老年人科學(xué)健身指南，加強(qiáng)對(duì)老年人科學(xué)健身的指導(dǎo)和幫助。

五、強(qiáng)化老年人社會(huì)參與保障

（十）創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際建立老年人才信息庫或人才市場(chǎng)，培育發(fā)展面向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)。指導(dǎo)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)院校積極開發(fā)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)離退休教師、醫(yī)生、科技工作者等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)發(fā)揮作用。結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育面向老年人新的就業(yè)增長點(diǎn)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持老年企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等助力鄉(xiāng)村振興。為有需求的農(nóng)村老年人提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)用人單位依法保障其招用的超過法定退休年齡的老年人獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。利用公益訴訟等機(jī)制切實(shí)保障老年人平等就業(yè)權(quán)益。暢通老年人維權(quán)渠道，探索開辟綠色通道，依法處理針對(duì)老年人的違法行為。健全法律援助協(xié)作機(jī)制，提高老年人法律服務(wù)質(zhì)效。

（十一）優(yōu)化社會(huì)參與支持環(huán)境。提升公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施以及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無障礙適老化水平，加強(qiáng)老年人家庭適老化改造，開展“智慧助老”行動(dòng)，為老年人社會(huì)參與提供便利。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)縣（區(qū)）綜合為老服務(wù)中心（老年活動(dòng)中心），擴(kuò)大基層老年人社會(huì)參與場(chǎng)地資源供給。全面推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)，堅(jiān)持老年人個(gè)人或家庭成員自愿投保，倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位在政策范圍內(nèi)為退休職工購買意外傷害保險(xiǎn)，或?qū)ΡＹM(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)揮村（居）委會(huì)、基層老年人組織的組織推動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和愛心人士等捐資為老年人購買意外傷害保險(xiǎn)。依托村（社區(qū)）、開放大學(xué)、老年大學(xué)等開展家庭發(fā)展能力建設(shè)主題培訓(xùn)，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放，幫助老年人掌握嬰幼兒護(hù)理、膳食營養(yǎng)、健康管理等技能，為老年人提供隔代照料、養(yǎng)老護(hù)理、心理疏導(dǎo)等方面的支持。

（十二）發(fā)揮社會(huì)組織支持作用。引導(dǎo)各類涉老社會(huì)組織發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)動(dòng)老年人以多種形式參與民生保障、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、全民健身等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層老年人組織建設(shè)，強(qiáng)化培育孵化和培訓(xùn)指導(dǎo)，改善活動(dòng)條件，幫助基層老年人組織為有需求的老年人提供信息推介、活動(dòng)組織、能力培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的老年人社會(huì)參與工作格局。黨委組織、宣傳等部門要把開展人口老齡化國情教育納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，宣傳老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和老有所為典型事跡，在全社會(huì)樹立積極老齡觀，營造支持老年人社會(huì)參與的良好氛圍。各相關(guān)部門要將促進(jìn)老年人社會(huì)參與列入本部門重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。各級(jí)民政部門、老齡辦要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和工作落實(shí)。

民政部?中共中央組織部?國家發(fā)展改革委
教育部?司法部?財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?文化和旅游部?國家衛(wèi)生健康委
市場(chǎng)監(jiān)管總局?金融監(jiān)管總局?廣播電視總局
體育總局?中國科協(xié)?中國老齡協(xié)會(huì)?全國老齡辦
2025年4月29日