王欽敏：夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享法制根基 全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平

新華社北京6月3日電（記者孫廣見）自2002年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出“促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通”和“信息資源共享”以來，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)已走過二十多年的歷程。

近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），將黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的決策部署，以及實(shí)踐中行之有效的做法確立為法律制度。

國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏在接受專訪時(shí)指出，《條例》充分繼承和發(fā)展了政務(wù)數(shù)據(jù)共享理論和實(shí)踐，既促進(jìn)政府部門之間政務(wù)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，又明確加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法治根基。

《條例》將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化

政務(wù)數(shù)據(jù)在政府決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但實(shí)踐中各政府部門之間的政務(wù)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌、自成體系，“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)底數(shù)不清問題仍一定程度上存在，難以充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

王欽敏指出，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享不僅是提升政府行政效能的技術(shù)命題，更是高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，完善國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程?！稐l例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，緊扣政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步深入探索具有中國特色的政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展路徑。

近年來，“高效辦成一件事”已成為連接政府與企業(yè)群眾、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的一體化紐帶。

王欽敏認(rèn)為，“高效辦成一件事”有助于打破思維定式和行為慣性，從管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維、從局部思維轉(zhuǎn)向整體思維，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集成服務(wù)，打破信息壁壘、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享打下了關(guān)鍵基礎(chǔ)。《條例》聚焦當(dāng)前政府部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善、供需對接不夠充分、應(yīng)用水平有待提高、責(zé)任邊界亟需厘清等問題，構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作體系，系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利義務(wù)和工作要求，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享和高效利用，為全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平提供了有力制度保障。

《條例》筑牢了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的制度規(guī)范

在王欽敏看來，《條例》對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的總體要求、管理體制、目錄管理、共享使用要求、平臺支撐、保障措施等方面提出具體要求，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和時(shí)代性。

一是健全管理體制?！稐l例》明確了各級人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理利用、安全可控的原則，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，有利于打破條塊間的壁壘。

二是優(yōu)化目錄管理?！稐l例》針對當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問題，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一目錄管理，明確目錄編制、發(fā)布以及動(dòng)態(tài)更新要求，確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性分類，特別提出禁止通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙和影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的可檢索、可溯源。

三是細(xì)化共享使用規(guī)則。針對當(dāng)前基層普遍反映的數(shù)據(jù)多頭收集問題，《條例》明確了通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復(fù)收集，并明確了數(shù)源部門的職責(zé)，規(guī)定上級政府部門推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)回流共享難的問題。

四是統(tǒng)一平臺支撐?！稐l例》規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，要求已建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政府部門通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請、受理、審核、提供、校核糾錯(cuò)、爭議處理等工作，推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)較為分散，“點(diǎn)對點(diǎn)”共享、拉專線對接較多，數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化集約化不足等突出問題。

五是強(qiáng)化保障措施?！稐l例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體和數(shù)據(jù)分類分級管理要求，強(qiáng)調(diào)需求部門在使用政務(wù)數(shù)據(jù)過程中的安全管理責(zé)任和監(jiān)督受托方履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。同時(shí)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況作為確定政府信息化項(xiàng)目投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)。

《條例》將開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化新階段

“當(dāng)前，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平是大勢所趨，政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素的作用更加凸顯。要以《條例》出臺為契機(jī)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有序利用。”王欽敏提出三方面建議：

一是構(gòu)建更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門及時(shí)清理、修訂不適應(yīng)《條例》要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。建立健全配套制度規(guī)范，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐保障能力，細(xì)化安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求。

二是構(gòu)建更加高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)實(shí)施體系。持續(xù)深化《條例》各項(xiàng)制度施行，堅(jiān)持統(tǒng)籌促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和保障數(shù)據(jù)安全管理相統(tǒng)一，促進(jìn)基于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高質(zhì)高效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)各部門形成工作合力，探索建立數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)約束機(jī)制。

三是構(gòu)建更加有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障體系。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享宣貫，適時(shí)總結(jié)推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)生態(tài)鏈上的資源價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。