2月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)。草案規(guī)定，全國(guó)社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開(kāi)等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國(guó)社會(huì)保障基金的條例。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)、副教授鄭春榮表示，當(dāng)前，全國(guó)社?；鸸芾磉\(yùn)作的法律依據(jù)是2001年頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是立法層次低，《暫行辦法》是由財(cái)政部、(原)勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的;二是對(duì)全國(guó)社保基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)強(qiáng)調(diào)不夠，籌資目標(biāo)不明晰，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。

因此，本次條例的頒布，鄭春榮認(rèn)為，不僅提高了全國(guó)社保基金的立法層次，使基金的定位更加清晰明了，同時(shí)，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)定，進(jìn)一步明確化。

鄭春榮說(shuō)，目前來(lái)看，本次條例只是定性規(guī)定的全國(guó)社?；鸬穆毮?，未明確其資金需求量的具體數(shù)量，“全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑”的提法仍然較為籠統(tǒng)，在操作中具體每年的財(cái)政撥款是多少，仍然是未知數(shù)。

鄭春榮表示，如果草案全文公布后，仍未明確，則可能在操作中仍有一定的模糊性。

此外，據(jù)之前媒體報(bào)道，2014年，審計(jì)署的涉及公告顯示，社?；鹱誀I(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳?！稐l例》的制定是否與此有關(guān)?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過(guò)程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國(guó)社會(huì)保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來(lái)隨著資金量原來(lái)越大對(duì)管理的能力要求肯定也越來(lái)越高。

鏈接：

2000年8月，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。據(jù)新華社消息，設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。至2014年6月底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額達(dá)到10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%。

2012年8月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，將起草的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(草案送審稿)》并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

2014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明全文，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)，在力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目中，包括全國(guó)社會(huì)保障基金條例。

計(jì)劃中稱，為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定全國(guó)社會(huì)保障基金條例，由社保基金會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草。（記者 沙璐）