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11月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。其意義在于用公開(kāi)便捷的政府服務(wù)擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。 此次常務(wù)會(huì)議再出精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序的政策“重拳”，凸顯年根歲末投資穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切性。 來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速降至6.9％，三季度增速亦為6.9％，6年來(lái)首次跌破7％。這與投資這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎持續(xù)低迷不無(wú)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，降至10.3％的低水平，相比2013年同期只有一半多的增速，形勢(shì)嚴(yán)峻。 雖說(shuō)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但今年只剩下最后兩個(gè)月，要完成全年7％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，必須作最后一搏，而加快重點(diǎn)項(xiàng)目投資速度，可對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到撥云見(jiàn)天、立竿見(jiàn)影的效果。 日前國(guó)家發(fā)改委明確提出，四季度要把促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)放在各項(xiàng)工作的首要位置，切實(shí)打好投資政策“組合拳”，通過(guò)加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提高投資項(xiàng)目審核效率等十大措施，千方百計(jì)擴(kuò)大有效合理投資。 而高速公路投資項(xiàng)目的審批程序從橫向上講，涉及到發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)，要蓋幾十個(gè)公章。從縱向上來(lái)講，又涉及國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)，層層關(guān)卡林立。所以整個(gè)審批鏈條拉得非常長(zhǎng)，造成立項(xiàng)審批過(guò)程漫長(zhǎng)，項(xiàng)目耽擱在繁瑣的審批環(huán)節(jié)上。為推進(jìn)項(xiàng)目速度，國(guó)務(wù)院此次減少高速公路審批前置是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)之一。 會(huì)議出臺(tái)的四項(xiàng)政策，包括對(duì)高速公路項(xiàng)目具備條件的報(bào)建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”；同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級(jí)政府；對(duì)必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項(xiàng)目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)題評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合評(píng)估評(píng)審；推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通。這四項(xiàng)政策的同一個(gè)指向，就是減少時(shí)間成本，推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地生根。 而梳理一下最近幾個(gè)月里政府一系列鼓勵(lì)企業(yè)投資政策密集出臺(tái)，粉墨登場(chǎng)，與本次會(huì)議精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序的政策有異曲同工之妙。 今年以來(lái)，央行5次降低存款利息、降低存款準(zhǔn)備金率，以求降低企業(yè)融資成本。 財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍擴(kuò)展至汽車(chē)等四行業(yè)外，并放寬了享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍，讓企業(yè)能騰出更多的資金用于投資。發(fā)改委將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30％降為25％，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25％降為20％，降低投資門(mén)檻，有助于保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，增加有效投資?！?/p> 值得關(guān)注的是，本年度一系列促進(jìn)投資的政策都是圍繞擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。投資不再走重復(fù)投資的老路，政策只為有效投資開(kāi)山辟路。（蔡恩澤） |