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????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出新一批簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合改革舉措，打造公平規(guī)范便利的營(yíng)商環(huán)境；一是取消中央指定地方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批等62項(xiàng)審批事項(xiàng)；二是對(duì)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)等89項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為部門行政審批受理的必要條件。三是強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，工商等市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門和行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)和分工履行職責(zé)，協(xié)同配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。同時(shí)，探索推進(jìn)綜合執(zhí)法模式，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，普遍推廣隨機(jī)選擇被檢查對(duì)象和檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。建立工商部門對(duì)申請(qǐng)人和審批部門的“雙告知”機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人在招投標(biāo)、出入境、政府采購等方面給予限制或禁入。織牢捍衛(wèi)市場(chǎng)秩序的“天網(wǎng)”。
????作為新一屆政府的先手棋、重要抓手和“開門第一件大事”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合被擺上重要議事日程，被視為“牽著牛鼻子的改革”。兩年多來，行政審批、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)大幅減少。僅中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，減少個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)近千億元。
????應(yīng)當(dāng)說，這樣的簡(jiǎn)政放權(quán)“成績(jī)單”是靚麗的，卓有成效的。但客觀而言，也應(yīng)理性看到這與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還是有較大差距。用李克強(qiáng)總理自己的話說，現(xiàn)在“不少群眾反映，現(xiàn)在門好進(jìn)了、臉上也有笑容了，但就是不辦事！”“對(duì)個(gè)人來說，耗費(fèi)了時(shí)間和精力，增添了煩惱和無奈；對(duì)社會(huì)來說，削弱了公平和效率，抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)力提高；對(duì)黨和政府來說，影響了形象和威信，挫傷了人心民意?！?/p>
????歸結(jié)起來，問題主要出在這樣兩個(gè)方面：一方面，政府一些“該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長(zhǎng)”，簡(jiǎn)政放權(quán)未盡；另一方面，“已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位”，簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理出現(xiàn)了一定的管理“斷檔”和“真空”。
????前一方面的典型表現(xiàn)是，在許多地方、不少部門和行業(yè)，雖然從總體上說群眾辦事、需要政府審批的項(xiàng)目已經(jīng)減少不少，但實(shí)際上還是太多，離群眾真正辦事從簡(jiǎn)、高效等還是有一定距離。而且就實(shí)際來講，一些部門和方面前期放掉的項(xiàng)目，可能本就是一些可有可無、項(xiàng)目“含金量”不很高的，而真正需要群眾辦事的核心項(xiàng)目和過程還依然存在管理過多、過嚴(yán)等問題，依然不利于營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化。
????后一方面的明顯表現(xiàn)是，在實(shí)際中，一些部門、一些系統(tǒng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中簡(jiǎn)單求“放”的數(shù)量而忽視“放”的效果，缺少部門協(xié)調(diào)和溝通，致使放權(quán)后的部門間協(xié)調(diào)監(jiān)督出現(xiàn)空白，導(dǎo)致群眾等的辦事難依舊。
????一個(gè)典型案例是今年8月底，公安部公布不再開具包括“違法犯罪記錄證明”、“生存（健在）、死亡證明”等18種不在公安機(jī)關(guān)辦理范圍內(nèi)的證明。然而，公安部門簡(jiǎn)單的一紙公告在撇清與這些證明“無關(guān)”的同時(shí)，卻無其他相關(guān)部門及 時(shí)“接招”受理。由此造成了當(dāng)前諸如居民出國(guó)旅游簽證、高齡老人房產(chǎn) 過戶等辦理過程中的“難上加難”。
????因此，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合勢(shì)在必行、刻不容緩。因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，為改革培育新動(dòng)力的需要；是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，為改革提供不竭支撐的需要；是提高政府治理能力，為改革“修枝壯干”的需要；是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為改革清障搭臺(tái)等的需要。
????早在今年5月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確提出了五個(gè)“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。同時(shí)，要以剛性制度來管權(quán)、限權(quán)，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界等。
????由是觀之，此次明確的取消62項(xiàng)審批事項(xiàng)等，可謂是按照既定簡(jiǎn)政政放權(quán)目標(biāo)前進(jìn)的集體體現(xiàn)，是進(jìn)一步扎實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重要?jiǎng)幼骱途唧w必要措施。這也再一次體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院排除萬難、敢啃改革“硬骨頭”的決心、信心、毅力和勇氣，以及言必行、行必果的較真精神。
????簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)的是市場(chǎng)內(nèi)在活力和能動(dòng)性，而放權(quán)后加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，則是保障市場(chǎng)永葆健康活力的必要條件。有理由相信，沿著既定的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合大戰(zhàn)略和具體的改革路徑前行，我們的市場(chǎng)必定會(huì)充滿生機(jī)和活力，改革必定能取得最終的成功。（余明輝）