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穩(wěn)增長(zhǎng)大招一日齊出 國(guó)務(wù)院給“三駕馬車”裝上新動(dòng)力 10日一天之內(nèi)，數(shù)個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)“大招”齊出臺(tái)，涉及財(cái)政政策、地方債置換、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資等多個(gè)方面。 當(dāng)天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施、決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，再次傳遞出穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)。同時(shí)，財(cái)政部昨日宣布，第二批1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度已下達(dá)，這是繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批置換債券額度后，中央財(cái)政再次出手緩解地方償債壓力；國(guó)家發(fā)改委則發(fā)布7項(xiàng)鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批復(fù)，總投資額超過1200億元。 國(guó)務(wù)院給“三駕馬車”裝上新動(dòng)力 結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回用于重點(diǎn)建設(shè)、將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展……10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次傳遞出穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)，并且這次是針對(duì)投資、消費(fèi)和出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”同時(shí)發(fā)力。 穩(wěn)投資：結(jié)余財(cái)政資金用于重點(diǎn)建設(shè) 推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用是昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要議題之一，共出臺(tái)了8項(xiàng)相關(guān)措施。 其中包括：——對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。 ——建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。 ——將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。 ——建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。 “這是‘盤活存量’的細(xì)化，從地區(qū)和部門間到地區(qū)和部門內(nèi)的財(cái)政資金的調(diào)配使用都作出了全方位的規(guī)定，目的是希望財(cái)政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說。 他分析稱，通過“回收地區(qū)和部門的結(jié)余/結(jié)轉(zhuǎn)資金”以及“對(duì)財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下一年財(cái)政預(yù)算規(guī)?！睂O大地推動(dòng)各地方和部門加大存量資金的使用，從而使固定資產(chǎn)投資的資金到位率從財(cái)政角度能有明顯的提高。 另外，“清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試”，也反映中央在盤活存量中給予地方政府在資金的配置和項(xiàng)目決定權(quán)方面以更大的權(quán)力。 今年中央的政策基調(diào)是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然貨幣政策在實(shí)際操作層面偏向?qū)捤桑捎谪泿耪邆鲗?dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致大量流動(dòng)性沉淀在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。而積極的財(cái)政政策受制于中央和地方兩級(jí)財(cái)政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務(wù)的行動(dòng)導(dǎo)致地方政府的融資能力大幅萎縮。 因此，章俊認(rèn)為，“就積極的財(cái)政政策而言，既然在總量上難以有突破，就只能在資金的配置結(jié)構(gòu)和使用效率上來做文章，這也符合中央長(zhǎng)期以來所提倡的‘盤活存量，用好增量’的指導(dǎo)方針?！?/p> 擴(kuò)消費(fèi)：消費(fèi)金融擴(kuò)至全國(guó) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，將原在16個(gè)城市開展的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。 “發(fā)展消費(fèi)金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)?！崩羁藦?qiáng)總理直言如此做的目的。 消費(fèi)金融公司是指經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人提供以消費(fèi)為目的的貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)。2010年啟動(dòng)試點(diǎn)，采取了先試點(diǎn)、后逐步放開的方式，最初試點(diǎn)城市為北京、天津、上海和成都四地，四地各設(shè)了一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，分別為北銀消費(fèi)、捷信消費(fèi)、中銀消費(fèi)、錦程消費(fèi)。 2013年11月，銀監(jiān)會(huì)修訂了消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法，并新增沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個(gè)城市參與消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作。此外，根據(jù)CEPA相關(guān)安排，合格的香港和澳門金融機(jī)構(gòu)可在廣東（含深圳）試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。擴(kuò)大試點(diǎn)掌握“一地一家”的原則，總計(jì)新增12家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。 消費(fèi)金融公司被認(rèn)為充分發(fā)揮了其“小、快、靈”的特點(diǎn)，通過與眾多商戶開展廣泛合作，開發(fā)出獨(dú)具特色的個(gè)人消費(fèi)貸款產(chǎn)品，滿足了不同群體消費(fèi)需要，豐富了我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)類型。 這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，消費(fèi)金融公司審批權(quán)下放到省級(jí)部門，鼓勵(lì)符合條件的民間資本、國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家。向消費(fèi)者提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展。 來自艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)24.7%，艾瑞咨詢預(yù)計(jì)2017年中國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模將達(dá)到27.4萬(wàn)億，消費(fèi)金融潛力依然無(wú)限。 據(jù)上證報(bào)記者了解，除了北京銀行、中國(guó)銀行，目前發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司的上市公司還有蘇寧云商、生意寶等。 促外貿(mào)：多措并舉扶持跨境電商發(fā)展 跨境電商是政策力挺的區(qū)域，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次為之“添磚加瓦”。 會(huì)議提出了四個(gè)方面措施，優(yōu)化通關(guān)流程；落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策；鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)；鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái)。 分析人士指出，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 今年以來，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)仍不容樂觀，前五個(gè)月，出口增速有四個(gè)月是負(fù)增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)陣痛，國(guó)際市場(chǎng)迭代的“圍追堵截”下，因簡(jiǎn)便、精確的創(chuàng)新模式，跨境電商有望成為出口貿(mào)易的新引擎。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年跨境電商企業(yè)成交額達(dá)到3.75萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)39%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2016年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口年增速將超過30%，交易額占進(jìn)出口貿(mào)易總額比例上升至20%。 為扶持跨境電商發(fā)展，今年以來國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策。5月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布加快電商發(fā)展的意見，明確提出，今年將積極開展跨境電商綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。 據(jù)上證報(bào)記者了解，由商務(wù)部牽頭的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在制定，很快就會(huì)出臺(tái)。屆時(shí)跨境電商又會(huì)迎來一系列“政策紅包”。（梁敏、周鵬峰、李雁爭(zhēng)） |