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“結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回”，“整合科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金”，“清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”……10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。 經(jīng)濟(jì)下行壓力大，亟需財(cái)政政策發(fā)力增效，然而，政策效果卻似乎不如預(yù)期?，F(xiàn)在有一些聲音質(zhì)疑積極財(cái)政政策不積極，財(cái)政部門覺得很冤枉：按照國(guó)際慣例，年度赤字率接近3%上限，政策“再積極不過了”，但為什么人們感受效果不明顯，根源就在于“碎片化”使用，“打醬油的錢不能買醋”，結(jié)果就是一方面公共服務(wù)短板陷入資金饑渴，另一方面很多資金卻趴在賬上睡大覺。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出的八條措施就是要改變資金使用“碎片化”現(xiàn)狀，可謂是“精確制導(dǎo)”：跟年初預(yù)算對(duì)比，支出安排慢的，或者還沒有花出去的結(jié)余資金，一律收回統(tǒng)籌使用或者削減下年度財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將存量債務(wù)資金與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用；政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，在水利、社保領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。這些措施實(shí)施后，無(wú)疑有利于集中財(cái)力，真正將錢用在刀刃上，給老百姓“雪中送炭”而不是“錦上添花”，同時(shí)，也倒逼政府部門積極作為，切實(shí)履行支出責(zé)任。 財(cái)政資金“碎片化”使用背后是財(cái)政的職能被嚴(yán)重肢解，每個(gè)部門都掌握一塊“私房錢”，并且有法律依據(jù)作保障。教育法規(guī)定的教育投入占GDP的4%，若以2014年63.6萬(wàn)億元計(jì)，教育支出至少要安排2.5萬(wàn)億。近年來(lái)一些知名高?！安徊铄X”，大樓建設(shè)越來(lái)越漂亮，但教育質(zhì)量似乎卻不如人意。更有甚者，有些學(xué)校一邊花費(fèi)全體納稅人的錢，斥巨資請(qǐng)一些“海外名師”，一邊搞營(yíng)利性的天價(jià)培訓(xùn)班，令人咂舌。這說(shuō)明，財(cái)政支出“剛性”背后需要由一系列制度做保障，講究支出績(jī)效，而不是“砸錢展示決心”“花錢不管效果”。 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，“政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的”。隨著財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，財(cái)政支出越來(lái)越大，收支矛盾越來(lái)越突出，財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出統(tǒng)籌資金使用，并不是讓一些地區(qū)和部門“突擊花錢”，而是在預(yù)算框架內(nèi)科學(xué)安排支出，并根據(jù)實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。宜盡早在體制層面改變財(cái)權(quán)被割裂的現(xiàn)狀，整合財(cái)力，科學(xué)理財(cái)，真正建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。（郭洪海） |