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5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開政府常務(wù)會議，研究確定借鑒國際經(jīng)驗，開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。（中國政府網(wǎng)5月6日） 作為向廣大群眾提供健康風(fēng)險保障的保險服務(wù)業(yè)，商業(yè)健康保險是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要新型產(chǎn)業(yè)，可以為我國醫(yī)療保險市場提供多層次的保障服務(wù)，是基本醫(yī)療保險的重要補充。但是，這一重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展規(guī)模還不大，與國外相比還存在差距。數(shù)據(jù)顯示，2014年健康險保費收入1587.18億元，同比增長41.27%；雖然健康保險增幅較大，但占整個保費市場的份額僅為7.8%。因此，支持健康保險業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前金融保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。 在扶持商業(yè)健康保險業(yè)發(fā)展方面，我國出臺了一系列的制度措施，2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2014年國務(wù)院又出臺《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》（以政簡稱《意見》），對健康服務(wù)業(yè)和商業(yè)健康保險業(yè)發(fā)展提出了具體明確的要求措施。在《意見》中，明確提出財稅政策扶持的要求，指出“借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，完善健康保險有關(guān)稅收政策。研究完善城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)保險保障基金政策。落實和完善企業(yè)為職工支付的補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策?！钡牵壳斑@些較為宏觀的政策并未變成具體的優(yōu)惠條款，針對商業(yè)健康保險業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不多，特別是針對投保人的稅收優(yōu)惠更是空白，導(dǎo)致稅收政策引導(dǎo)推進(jìn)健康保險業(yè)發(fā)展的牽引力不大。所以，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定商業(yè)健康保險個稅優(yōu)惠政策，填補了商業(yè)健康保險業(yè)針對投標(biāo)人稅收優(yōu)惠的空白，對于商業(yè)健康保險業(yè)發(fā)展，特別是刺激健康保險業(yè)買方市場具有重要作用。 其實，從發(fā)達(dá)國家商業(yè)健康保險業(yè)發(fā)展來看，世界各國的商業(yè)健康保險稅法制度框架都是以稅收優(yōu)惠制度為核心，分別對商業(yè)健康保險人、商業(yè)健康保險投保人和商業(yè)健康保險營銷員制定不同的稅法條款。比如澳大利亞，在個人所得稅中可以抵扣30%的商業(yè)健康保險費用。對那些沒有購買商業(yè)健康保險的高收入群體，對其個人所得稅課稅收入征收醫(yī)療課稅附加費。另外在意大利，對團體商業(yè)健康保險保費和相互保險保費均可以以標(biāo)準(zhǔn)稅率在一定限額（1250 歐元）內(nèi)從課稅收入中進(jìn)行抵扣。葡萄牙的稅收優(yōu)惠政策則是25%的商業(yè)健康保險保費可以從所得稅中免除，單身人士可抵扣限額是71.75歐元，已婚人士可抵扣限額為143.5歐元，如果有孩子，每個孩子又可以多抵扣35.88歐元。西班牙則對商業(yè)健康保險保費不予征稅。雇主為雇員提供的商業(yè)健康保險保費在一定的限額內(nèi)（每年每個雇員360.6歐元，如果包括配偶和撫養(yǎng)者，則數(shù)字為1202.2歐元）不被認(rèn)為是雇員所得，因此個人所得稅中這部分費用不被列入課稅收入。雇主在企業(yè)所得稅中可以稅前扣除這部分費用。如果在商業(yè)活動中，納稅人是投保人，那么商業(yè)健康保險保費仍然可以在企業(yè)所得稅中扣除。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國，對雇主提供給雇員的商業(yè)健康保險保費全部予以抵扣。 這次國務(wù)院常務(wù)會議出臺商業(yè)健康保險業(yè)稅收政策時的緣由是“借鑒國際經(jīng)驗”，從這一信息可以捕捉到，目前出臺的稅收優(yōu)惠政策僅僅是“小荷才露尖尖角”。如果按照國際經(jīng)驗，結(jié)合我國稅收制度來說，完善的商業(yè)健康保險稅收優(yōu)惠制度，包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅在內(nèi)的多項優(yōu)惠制度體系，比如針對保險產(chǎn)品提供者的“營改增”優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、土地增值稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，針對投保人的個人所得稅優(yōu)惠、針對保險產(chǎn)品推銷員和中介服務(wù)的所得稅優(yōu)惠等。期望這方面的改革繼續(xù)推進(jìn)。（李寧） |