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“非行政許可審批”將退出歷史舞臺(tái)。5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。 早在今年2月國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決堵住‘非行政許可審批’這個(gè)‘偏門’，這里面尋租的空間太大了！”他說：“很多形形色色、奇奇怪怪的現(xiàn)象屢禁不止，既延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，又產(chǎn)生了一大堆腐敗分子、腐敗現(xiàn)象，損害了黨和政府的形象?！?/p> 此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。 中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授王滿傳曾經(jīng)參與過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的起草工作，因?yàn)榉桨干婕昂喺艡?quán)、行政審批制度的改革，他專門算過，當(dāng)時(shí)有600多項(xiàng)非行政許可審批。經(jīng)過兩年的清理，現(xiàn)在估計(jì)還有100多項(xiàng)。 眾所周知，簡政放權(quán)是本屆政府最重要的改革之一，而行政審批制度是這項(xiàng)改革的突破口。行政審批分為行政許可審批和非行政許可審批。從法律意義上講，行政許可審批是政府主管部門對(duì)政府之外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體進(jìn)行的授權(quán)行為，即明確哪些事情是需要政府審批后才能做的。而非行政許可審批，指的是政府對(duì)其下屬部門及事業(yè)單位的授權(quán)行為。 不過，在實(shí)踐過程中，非行政許可審批制度的范圍被“擴(kuò)大”了，相當(dāng)一部分“非行政許可審批”針對(duì)的不是政府內(nèi)部的規(guī)范管理，而是全部或部分針對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體。 “因?yàn)橐罁?jù)法律程序設(shè)計(jì)一項(xiàng)行政審批制度是非常復(fù)雜的，于是一些政府機(jī)構(gòu)就想走捷徑，在非行政許可審批上下功夫，以此來規(guī)避法律?！蓖鯘M傳分析，這不只違背法律精神，而且損害了企業(yè)和公民的合法權(quán)益。 由此，去年4月，國務(wù)院即發(fā)文提出將用一年時(shí)間取消非行政許可審批。今年的《政府工作報(bào)告》里也強(qiáng)調(diào)將在今年取消非行政許可審批。 “清理非行政許可審批，并不意味著將其一刀切地取消掉，而是要清理，確實(shí)有必要存在的，符合行政許可需要的，就可以成為行政許可審批，不必要的就取消。” 除全面取消非行政許可審批外，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，將取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)?！斑@是本屆政府在減少840項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消下放的審批權(quán)限?！蓖鯘M傳說。 這幾年國家減少了大量的行政審批事項(xiàng)，但一些老百姓的體會(huì)卻不那么明顯，為什么？“一方面一些行政審批事項(xiàng)是針對(duì)企業(yè)的，與老百姓的生活還隔得比較遠(yuǎn)，更重要的一點(diǎn)是大量非行政審批事項(xiàng)的存在?！蓖鯘M傳說，按照法律規(guī)定，市縣沒有設(shè)定本級(jí)政府行政許可的權(quán)力，只是中央和省授權(quán)他們實(shí)施辦理行政許可審批。實(shí)際上，市縣政府通過紅頭文件等形式設(shè)立了大量的非行政許可審批，這些應(yīng)是下一步清理的重點(diǎn)。 為了推動(dòng)簡政放權(quán)，今天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出了“四張清單”：省級(jí)政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單、國家職業(yè)資格目錄清單以及全國性、中央部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，一是進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項(xiàng)，公開所有保留審批事項(xiàng)的流程，壓縮審批時(shí)限。公布省級(jí)政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。二是制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報(bào)建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。三是完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。四是深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)基金，公布全國性、中央部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。 “清單辦法是本屆政府的一項(xiàng)創(chuàng)新。清單模式，符合陽光政府理念，強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范，不搞一刀切?！蓖鯘M傳認(rèn)為，“不管是審批還是收費(fèi)，一些政府部門總是藏著掖著，到底要不要審批，該不該收費(fèi)，往往說不清楚。清單的好處是把問題‘曬出來’。有沒有依據(jù)，是否合理？沒依據(jù)的自然就清理掉了，有利于快刀斬亂麻地解決問題。” 去年6月，江蘇省宿遷市副市長沈海斌在一次論壇上提出了他們遇到的困惑與無奈。“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證？辦一個(gè)二級(jí)資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者的哪些無奈？” 一時(shí)間“賣面皮也要辦證”令輿論嘩然?！暗鋵?shí)這種荒唐的現(xiàn)象比比皆是。有資格審批，就會(huì)有考試，有考試就有培訓(xùn)，就容易形成利益鏈，而國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出著力解決‘考培掛鉤’，為的就是斬?cái)嗬骀湕l?！蓖鯘M傳說。 這幾年稅費(fèi)問題引人關(guān)注。稅是依法征收的，而費(fèi)通常是為支持某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展專門設(shè)立的，有些基金，比如教育基金、社保基金是有法律依據(jù)的，有些是沒有法律依據(jù)的。這些就成為企業(yè)、公民的負(fù)擔(dān)。在他看來，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革”，就是要減輕企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。 作為專門研究行政體制改革的學(xué)者，王滿傳自己也難數(shù)清國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多少次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)了，但他的體會(huì)是，每一次簡政放權(quán)的核心都是為了“穩(wěn)增長、惠民生”，歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。（潘圓） |