新華社北京3月8日電(記者楊維漢、張麗娜)有好處時爭搶,沒有好處時互相推諉,立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配利益的過程。“部門利益法制化”是近年來立法中突出問題。按照現(xiàn)行做法,大量法律案都是行政部門牽頭起草的,難免“夾帶私貨”“各自打著小算盤”。 “四中全會提出要加強人大在立法方面的引領(lǐng)作用,法律草案的起草過程中,主要靠行政部門起草,有的行政部門可能受到利益驅(qū)動,加入不合適的東西,有的也有存在地方保護(hù)的問題?!敝袊ù髮W(xué)教授應(yīng)松年分析指出。 為了健全法律案起草機制,發(fā)揮人大在立法中的引領(lǐng)作用,立法法修正案草案增加規(guī)定:全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案,可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。 “因為人大所處的地位相對中立?!北本┐髮W(xué)教授姜明安認(rèn)為,這樣規(guī)定主要是想解決三個問題:一是發(fā)揮人大和人大常委會對立法的主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用;二是防止立法中的法律案由部門起草過多,導(dǎo)致部門利益法制化;三是加強立法的民主性和科學(xué)性。 “將綜合性、全局性的法律案交由有關(guān)的人大專委會或常委會工作機構(gòu)起草,是解決問題的一個思路?!北本┐髮W(xué)教授林來梵說,“不過‘綜合性、全局性’的表述比較抽象,我認(rèn)為應(yīng)具體明確為‘涉及三個及三個以上部門管理事項的法律案’可以由有關(guān)的專委會或常委會工作機構(gòu)組織起草?!?/p> 同時,修正案草案還規(guī)定,專業(yè)性較強的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織起草。 應(yīng)松年說:“專門性的法律,比如行政處罰法、行政訴訟法等,有很多專家參與制定起草,因為有專家意見后能夠讓立法更開闊一些,現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始委托專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織等第三方起草,一方面有利于專業(yè)知識的開闊,使立法更加科學(xué),同時減少部門或者地方利益的干擾,這是很好的辦法?!?/p> |