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國務(wù)院決定修改8部行政法規(guī)部分條款 廢止13部行政法規(guī)
日前，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布決定，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對13部行政法規(guī)予以廢止，自今年5月1日起施行。
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 打造一流營商環(huán)境
以《企業(yè)信息公示暫行條例》修改為契機(jī)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。
廢止行政法規(guī)有關(guān)內(nèi)容有其他法律法規(guī)予以規(guī)范 有承接措施
這些行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展需要以及有關(guān)領(lǐng)域的實際工作，部分內(nèi)容存在與上位法不一致等問題。
文字實錄
- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到司法部副部長王振江先生，請他為大家解讀《決定》內(nèi)容，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天例行吹風(fēng)會的還有：國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長劉敏女士，司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文先生，司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人梁尚華先生。下面，首先請王振江先生作介紹。2024-03-29 15:00:42
- [司法部副部長 王振江]各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視立法工作。習(xí)近平總書記指出，要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們大力推進(jìn)行政法規(guī)“立改廢釋”相關(guān)工作，取得積極成效。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院部署，司法部牽頭對全部現(xiàn)行有效行政法規(guī)進(jìn)行集中清理后，抓緊推進(jìn)一攬子修改和廢止有關(guān)行政法規(guī)工作。2023年已開展兩批一攬子修法工作，今天我們介紹的是第三批。為落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化處罰方式，做好與相關(guān)上位法的銜接，司法部會同有關(guān)部門研究起草了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（草案）》。日前，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布了這個決定，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對13部行政法規(guī)予以廢止，自今年5月1日起施行?！稕Q定》主要有5個方面的內(nèi)容：一是切實貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神。修改教學(xué)成果獎勵條例等4部行政法規(guī)中涉及的已不使用的機(jī)構(gòu)名稱、已調(diào)整的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及的機(jī)構(gòu)名稱等。二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。修改外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例，刪去其中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。三是優(yōu)化處罰方式。修改標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例，刪去已取消或者已被其他規(guī)定替代的罰款事項相關(guān)規(guī)定。修改《企業(yè)信息公示暫行條例》，增加信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，賦予執(zhí)法人員必要的行政檢查手段，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實。四是與上位法做好銜接。修改貨物進(jìn)出口管理條例，與2022年修正的對外貿(mào)易法關(guān)于取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度相銜接，對該條例中撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的法律責(zé)任等內(nèi)容作相應(yīng)修改。五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的行政法規(guī)。我先簡要介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！2024-03-29 15:05:21
- [壽小麗]謝謝王振江副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。2024-03-29 15:05:46
- [人民日報記者]我們注意到，《決定》修改內(nèi)容很多，涉及到機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域。能否請介紹一下，此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點和成效？謝謝。2024-03-29 15:15:19
- [王振江]這個問題我來回答。這次修改和廢止部分行政法規(guī)，遵循一個總體思路是，落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化處罰方式，做好與上位法的銜接，使行政法規(guī)更加符合社會實際需要。按照這個思路，對《決定》可以從4個方面來理解和把握：一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?！稕Q定》刪去了外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定，也就是說，今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡了，這既適應(yīng)了當(dāng)前管理的工作實際，也有利于提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感。二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。針對標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例，根據(jù)修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法和國務(wù)院關(guān)于清理工作的要求，刪去條例中關(guān)于對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化水平。針對企業(yè)信息公示暫行條例，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強(qiáng)對企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是適應(yīng)行政管理需要。修改調(diào)整教學(xué)成果獎勵條例、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，切實落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)當(dāng)前我國行政管理體制實際，使行政機(jī)關(guān)能夠依法有效實施行政管理。同時，讓人民群眾更加及時準(zhǔn)確地找到相應(yīng)部門，為更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供更加堅實的法治保障。四是強(qiáng)化法律法規(guī)銜接配套。根據(jù)民法典、對外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對不動產(chǎn)登記暫行條例、貨物進(jìn)出口管理條例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展實際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實際的行政法規(guī)，使我們的法律體系更加和諧、更加完備。謝謝。2024-03-29 15:15:29
- [中央廣播電視總臺新聞中心記者]我們注意到，這次的《決定》修改了《企業(yè)信息公示暫行條例》，有對企業(yè)失信及修復(fù)失信記錄的修訂和增加條款，還有對監(jiān)管的細(xì)化要求等。能否給我們詳細(xì)介紹一下關(guān)于這個條例的修改內(nèi)容以及背景和主要思路？謝謝。2024-03-29 15:16:39
- [司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文]感謝您的提問。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，經(jīng)營主體越講信用，交易就越安全，經(jīng)濟(jì)運行成本就越低，市場就越活躍。企業(yè)信息公示制度是促進(jìn)企業(yè)誠信自律、提高政府監(jiān)管效能、保障市場公平競爭的重要制度。黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)、維護(hù)良好市場秩序。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。條例作為規(guī)范企業(yè)信息公示、強(qiáng)化企業(yè)信用約束的行政法規(guī)，施行以來成效顯著。在政府層面，有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在市場層面，有效提升企業(yè)自律意識，推進(jìn)交易信息透明，降低制度性交易成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，條例也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的問題，難以滿足目前信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管實際需要。因此，有必要對條例進(jìn)行修改。此次修改條例，總體思路是加強(qiáng)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用。堅持問題導(dǎo)向。對企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管中各方面反映突出的問題予以回應(yīng)。堅持促進(jìn)發(fā)展。從激發(fā)企業(yè)活力和保障交易安全的角度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息公示行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。修改的內(nèi)容主要包括3個方面：一是建立企業(yè)信用修復(fù)制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用，推動修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)定鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請撤銷失信記錄。政府部門依法解除相關(guān)管理措施并撤銷失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時將上述信息與有關(guān)部門共享。二是完善企業(yè)退出機(jī)制。為推動解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實際，規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任。賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，規(guī)定市場監(jiān)管部門對違法行為進(jìn)行查處，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度，對于企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任?；卮鹜戤叄x謝。2024-03-29 15:17:41
- [香港紫荊雜志記者]《企業(yè)信息公示暫行條例》是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要法規(guī)支撐和制度保障，作為市場監(jiān)管領(lǐng)域全面加強(qiáng)信用監(jiān)管的主要力量，請問市場監(jiān)管總局在推動構(gòu)建這種新型監(jiān)管機(jī)制方面的工作進(jìn)展情況如何？成效有哪些？謝謝。2024-03-29 15:28:41
- [國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長 劉敏]謝謝這位媒體朋友的提問。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，突出體現(xiàn)在聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)中心任務(wù)，以企業(yè)信用提升為主線，以信息歸集公示為基礎(chǔ)、以信用約束懲戒為重點，以雙隨機(jī)監(jiān)管為抓手、以信用風(fēng)險分類為依托，持續(xù)發(fā)揮信用賦能高質(zhì)量發(fā)展的作用，以信用環(huán)境的改善，推動市場環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。具體從四個方面來看：一是強(qiáng)化信用助企服務(wù)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。總局持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，提升企業(yè)誠信守法水平。部署全國開展信用提升行動，實施信用培育，推廣信用承諾，去年一年，助力2400多萬戶經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或修復(fù)信用。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信譽(yù)信息，提升守信企業(yè)獲得感。推動成立了企業(yè)信用同盟，實現(xiàn)社會協(xié)同共治。完善信用修復(fù)機(jī)制，總局和國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)了信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，支持失信主體便捷高效重塑信用。超過2200萬戶經(jīng)營主體實現(xiàn)信用修復(fù)，依法解除了他們在招投標(biāo)、投融資、授予榮譽(yù)稱號等方面的限制，釋放了經(jīng)營主體的活力。二是豐富信用監(jiān)管工具，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?？偩滞七M(jìn)年報精細(xì)化管理，改革個體工商戶年報，深化“多報合一”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，近五年全國企業(yè)年報率均達(dá)91%以上。發(fā)布中國企業(yè)信用指數(shù)，打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”。編纂中國企業(yè)信用年鑒，全景展示企業(yè)信用狀況。已經(jīng)歸集117.71億條涉企信用信息，總局與18個中央部門和單位實現(xiàn)涉企信用信息共享共用，服務(wù)協(xié)同監(jiān)管。開展信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動，探索建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。總局推動共建“信用京津冀”，賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。2024-03-29 15:28:51
- [劉敏]三是實施信用風(fēng)險分類，市場監(jiān)管更加精準(zhǔn)。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”。2023年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)475.6萬戶，通過抽查對企業(yè)做到了監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，推動分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，使抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均提高了51.9%，最高提高了近2倍，實現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管。特別是實現(xiàn)了把信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用與食品、特種設(shè)備專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合。探索信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解安全風(fēng)險。四是強(qiáng)化失信行為治理，信用環(huán)境有效改善?？偩纸M織開展了嚴(yán)重違法失信行為專項治理行動，實施“五個一批”，具體就是通過重點排查一批線索、集中查處一批案件、強(qiáng)力懲戒一批失信主體、曝光一批典型案例、形成一批制度機(jī)制成果，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。同時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法及時公示違法失信信息。截至今年2月底，通過公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息893萬條、經(jīng)營異常名錄972萬戶、嚴(yán)重違法失信名單9923戶。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得到社會各界的廣泛歡迎，訪問量、應(yīng)用范圍都很廣，日均訪問量突破1.31億人次，日均查詢量超過1600萬人次，有效發(fā)揮了失信曝光、社會監(jiān)督的作用。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以《企業(yè)信息公示暫行條例》修改為契機(jī)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，多措并舉、精準(zhǔn)施策，持續(xù)打造有利于企業(yè)發(fā)展的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2024-03-29 15:28:52
- [界面新聞記者]我們注意到，《決定》修改的行政法規(guī)中，有幾部涉及到國務(wù)院機(jī)構(gòu)名稱的調(diào)整。能否介紹一下對此作了哪些修改？有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，部門職責(zé)如何做好銜接？謝謝。2024-03-29 15:29:27
- [司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人 梁尚華]謝謝您的提問。為了切實貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法有效實施行政管理，《決定》對教學(xué)成果獎勵條例、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例4部行政法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱作出了修改。例如，根據(jù)《第九屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，中華人民共和國國家教育委員會更名為中華人民共和國教育部，“國家教育委員會”這一機(jī)構(gòu)名稱已經(jīng)不再使用，據(jù)此，將教學(xué)成果獎勵條例中的“國家教育委員會”修改為“國務(wù)院教育行政部門”。又如，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，科技部的組織擬訂科技促進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入國家衛(wèi)生健康委，地方政府科技部門職責(zé)結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整。目前，各地方政府科技部門職責(zé)調(diào)整情況不盡一致，有的省份將科技部門的這項職責(zé)劃入衛(wèi)生健康部門，有的省份相關(guān)職責(zé)仍保留在科技部門。據(jù)此，將人類遺傳資源管理條例中的“國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府人類遺傳資源主管部門”。關(guān)于行政法規(guī)修改之前有關(guān)部門職責(zé)銜接的問題，《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號）明確規(guī)定，現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。根據(jù)這一規(guī)定，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，本次修法涉及到的有關(guān)部門名稱和管理職能的調(diào)整，具備相應(yīng)的承接措施和可行的配套措施，能夠保證有關(guān)部門繼續(xù)規(guī)范有序管理，實現(xiàn)部門職責(zé)調(diào)整的良好銜接和平穩(wěn)過渡。謝謝。2024-03-29 15:29:41
- [中國新聞社記者]本次修改、廢止部分行政法規(guī)采用了一攬子打包處理的方式，能否簡要介紹一下采取這種修法模式的主要考慮？謝謝。2024-03-29 15:44:05
- [王振江]這個問題我來回答。習(xí)近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性?！绷?xí)近平總書記的重要指示為我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循?！靶】祆`”立法模式具有切口小、周期短、形式靈活等特點，有利于聚焦突出問題、重要任務(wù)和重點工作，能夠更好地堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做到及時、精準(zhǔn)、管用、務(wù)實、可操作。一攬子打包修法也屬于“小快靈”的一種。這次采取這種模式，主要目的是通過打包方式對修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對比較一致的行政法規(guī)項目進(jìn)行一攬子修改和廢止，在工作流程上更加簡便快捷、協(xié)同高效，在體例內(nèi)容上更加靈活務(wù)實、精準(zhǔn)管用，在自身優(yōu)勢上，既能夠維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和相對穩(wěn)定性，又能快速有效的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化和改革發(fā)展的需求，解決面臨的一些新問題或者出現(xiàn)的一些新情況。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法律法規(guī)的修訂、廢止和解釋工作在立法活動中的占比將越來越大，需要統(tǒng)籌各種行之有效的立法方式加以運用，以增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，尤其是要增強(qiáng)它的及時性。在我們的認(rèn)知里，法律法規(guī)條文往往滯后于實踐，它是在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)制定的?，F(xiàn)在我們面臨的形勢是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越快、科技進(jìn)步越來越快，過去的一些法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)常出現(xiàn)不適應(yīng)的情形，這時候如何及時有效修改、補(bǔ)充、完善制度，適應(yīng)實際需要，解決好當(dāng)前問題，是我們面臨的一個重要任務(wù)。這種“小快靈”的立法方式恰恰能夠應(yīng)對這個問題。這一段時間來，司法部堅持“立改廢釋”并舉，用好用足多種方式，在推進(jìn)“大塊頭”立法的同時，更加注重“小快靈”立法，切實提高政府立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2024-03-29 15:44:14
- [海報新聞記者]有媒體報道稱，一些地方行政執(zhí)法局隨意執(zhí)法，對商戶罰款，引發(fā)輿論關(guān)注。請問如何避免執(zhí)法變成“執(zhí)罰”，維護(hù)小微經(jīng)營者權(quán)益？謝謝。2024-03-29 15:45:36
- [王振江]這個問題提得很硬實，也很有意義，尤其這里面提到的“執(zhí)罰”，請梁尚華同志回答。2024-03-29 15:45:51
- [梁尚華]謝謝您的提問。正如王部長所說，這是各方關(guān)注的一個重要問題，我來作個回應(yīng)。行政執(zhí)法工作面廣量大，關(guān)系到人民群眾的切身利益。黨的二十大報告明確要求“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“完善行政執(zhí)法程序”。司法部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)了多個文件，用一系列“實”的舉措，規(guī)范行政執(zhí)法，推動解決隨意執(zhí)法等問題。例如，2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，推動行政處罰裁量適當(dāng)，要求對同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。又如，2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不作為亂作為問題，要求各地區(qū)、各部門梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問題清單，開展專項整治和監(jiān)督行動，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。今年2月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。要求依法科學(xué)設(shè)定罰款，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時貫徹過罰相當(dāng)原則，倡導(dǎo)對行政處罰法規(guī)定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定；要求嚴(yán)格規(guī)范罰款實施，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法，罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并考慮相關(guān)事理和情理；要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，深入開展源頭治理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實效。謝謝。2024-03-29 15:46:07
- [壽小麗]最后兩個問題。2024-03-29 15:54:01
- [法治日報記者]本次《決定》廢止了13部行政法規(guī)，能否介紹一下廢止的考慮？另外，這些行政法規(guī)廢止以后是否有相應(yīng)的承接措施？謝謝。2024-03-29 15:54:07
- [郭啟文]謝謝你的提問，我來介紹一下這13部行政法規(guī)廢止的一些考慮。司法部在這次清理中通過書面征求意見、召開立法協(xié)調(diào)會等形式，會同財政部、國務(wù)院國資委等有關(guān)單位進(jìn)行了深入審慎地研究，認(rèn)為這些行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展需要以及有關(guān)領(lǐng)域的實際工作，部分內(nèi)容存在與上位法不一致，與黨中央、國務(wù)院決策部署或有關(guān)文件要求存在差距的問題，并且有關(guān)內(nèi)容也有其他的法律法規(guī)予以規(guī)范，有相應(yīng)的承接措施。例如，這次廢止了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》等5部全民所有制工業(yè)企業(yè)方面的行政法規(guī)，主要考慮是：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出一系列決策部署。隨著中國特色社會主義法律體系不斷健全，國有企業(yè)改革不斷深化，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》高質(zhì)量收官，國有企業(yè)公司制改革基本完成，這些行政法規(guī)的內(nèi)容與黨的二十大關(guān)于“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的精神不相一致，同國有企業(yè)全面推進(jìn)以公司章程為核心、以公司治理制度為支撐、與基礎(chǔ)管理制度相配套的制度體系建設(shè)的要求已不相適應(yīng)。同時，這5部行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)有民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、公職人員政務(wù)處分法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)予以規(guī)定，廢止后不會影響國有企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，此次清理后《決定》廢止了這5部行政法規(guī)。謝謝。2024-03-29 15:54:22
- [每日經(jīng)濟(jì)新聞記者]對于未來，國務(wù)院在行政法規(guī)的制定和修改方面還有哪些規(guī)劃和打算？特別是在優(yōu)化營商環(huán)境等方面，我們有哪些可以期待的新舉措？謝謝。2024-03-29 15:57:57
- [梁尚華]謝謝您的提問。在行政法規(guī)制定和修改方面，司法部作為國務(wù)院法制部門，在接下來的工作中，將立足職能，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對政府立法工作的新要求、新期待。堅持分類施策、分期分批、精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。一方面，堅持突出重點、急用先行，綜合考慮社會關(guān)注度、條件成熟度、實踐需求等因素，將需要全面修訂的行政法規(guī)分批列入國務(wù)院年度立法工作計劃推進(jìn)落實。另一方面，繼續(xù)按照“成熟一批、修改一批，成熟一部、修改一部”的原則，盡量采用“小快靈”方式，及時組織開展相關(guān)行政法規(guī)一攬子修改和廢止工作，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，司法部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，從開展行政法規(guī)清理，完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面綜合發(fā)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。特別是切實加強(qiáng)營商環(huán)境方面的法律制度供給，媒體朋友都已經(jīng)關(guān)注到，司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營企業(yè)的核心關(guān)切建立和完善相關(guān)制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。同時，司法部還將加快推進(jìn)公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法規(guī)項目的制修訂工作，從法律和制度上把對各類經(jīng)營主體依法平等對待的要求落下來，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。謝謝。2024-03-29 15:58:12
- [壽小麗]謝謝王振江副部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見！2024-03-29 16:04:39
