近日，財政部、人力資源和社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》），對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗马椬鞒鼍唧w部署和規(guī)范。

全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有何意義？劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？就相關(guān)熱點問題，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

明確中央和地方實施時間表

《通知》明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。

“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，同時有利于減稅降費(fèi)政策的順利實施，也有利于促進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，此次在成功試點基礎(chǔ)上提出全面劃轉(zhuǎn)的時間安排以及具體工作規(guī)范，加大部門間的協(xié)調(diào)與合作，相信政策將平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。

明確股權(quán)劃出劃入雙方義務(wù)

除明確時間要求，《通知》還規(guī)定了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求等內(nèi)容?！锻ㄖ芬?guī)定，國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運(yùn)營，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

《通知》明確，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

“由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣、企業(yè)情況復(fù)雜，實施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作?！恫僮鬓k法》主要包括6方面內(nèi)容：劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定、多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國有資本的管理、稅費(fèi)處理、劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。

獲取收益“分紅為主，運(yùn)作為輔”

劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？根據(jù)《實施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。

“國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單變現(xiàn)國有資本。

“在資本運(yùn)作時，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定?！痹撠?fù)責(zé)人說。

鄭春榮認(rèn)為，一系列制度安排使國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)不會對資本市場產(chǎn)生影響。

現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡案魇》莩薪又黧w還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源和社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。

“財政部、人力資源和社會保障部、國資委和各省份相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時研究解決貫徹落實中的難題，扎實推進(jìn)工作?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 曾金華）