省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)
《促進(jìn)人才向基層流動實施方案》

為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》落實落地，近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進(jìn)人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負(fù)擔(dān)實施方案》等五個方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖南日報今天全文刊發(fā)《促進(jìn)人才向基層流動實施方案》。

《促進(jìn)人才向基層流動實施方案》全文如下。

為貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，制定如下實施方案。

一、加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)

加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，每年定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員500名。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充體系，鄉(xiāng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育教師補(bǔ)充分別以地方師范院校?？啤⒈究乒M(fèi)師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補(bǔ)充以高水平師范大學(xué)和綜合性大學(xué)本科公費(fèi)師范生為主。

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人以上，每年組織300名以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人或骨干定點培訓(xùn)。

持續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選聘400名大學(xué)生到基層工作。

每年從在基層工作的高校畢業(yè)生中遴選一批優(yōu)秀人才，建立基層后備人才名單，納入各地年輕干部隊伍和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。鼓勵有條件的市州在相關(guān)高校采取定向、訂單等方式培養(yǎng)儲備村（社區(qū)）后備力量，確保每個村（社區(qū)）動態(tài)儲備2人以上。

二、優(yōu)化編制人事管理

在基層事業(yè)單位編制總量內(nèi)建立“人才編制池”，實行動態(tài)調(diào)整，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位職數(shù)，有編即補(bǔ)，空編率控制在5%以內(nèi)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，配備相應(yīng)編制。

對農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化培養(yǎng)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)學(xué)生，畢業(yè)后按規(guī)定辦理入編手續(xù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)降低開考比例，或不設(shè)開考比例劃定合格分?jǐn)?shù)線；對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作5年以上、已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的臨聘人員可通過考核考評擇優(yōu)辦理入編手續(xù)；對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術(shù)中級及以上職稱或全日制醫(yī)學(xué)本科及以上學(xué)歷的急需緊缺人才，可以考核方式招聘。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動。

縣級公立醫(yī)院中層管理人員晉升職務(wù)，須有在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)任職或掛職1年以上經(jīng)歷。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長中選調(diào)工作業(yè)績突出、工作時間較長的，到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門任職。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)職業(yè)中專等涉農(nóng)單位新進(jìn)的農(nóng)技人員，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村從事農(nóng)技服務(wù)2年以上。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)技術(shù)過硬、業(yè)績突出、工作時間較長的農(nóng)技人員到縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農(nóng)技人員經(jīng)單位同意到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內(nèi)保留其工作關(guān)系。

三、創(chuàng)新基層人才評價

推行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。在基層衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域全面實行基層職稱制度，定向評價結(jié)果在基層單位適用并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。對“定評定聘”的基層高級職稱實行比例單列、總量控制，不占各地高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審根據(jù)當(dāng)年申報情況，對基層專業(yè)技術(shù)人才實行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率。注重考察評議其服務(wù)基層的年限、效果、累積工作業(yè)績等。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審一律將專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的業(yè)績作為職稱評審的內(nèi)容，并賦予評價權(quán)重。

部分系列設(shè)定服務(wù)基層為必備條件，實行“凡晉必下”。城市中小學(xué)教師晉升中、高級職稱應(yīng)有1年或累計2年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。城市二級以上醫(yī)院的臨床、中醫(yī)、口腔等專業(yè)醫(yī)務(wù)人員晉升副高級職稱，須任現(xiàn)職以來在縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)6個月以上。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系列（專業(yè)）晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經(jīng)歷。

對通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書的人才，直接認(rèn)可其具備初級、中級職稱。用人單位可根據(jù)相關(guān)任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。滿足相關(guān)規(guī)定且符合晉升高一級職稱條件的，可憑相應(yīng)職業(yè)資格直接申報。

四、提高基層人才待遇

落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關(guān)津貼、補(bǔ)貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定提高標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模和寄宿制學(xué)校教師傾斜。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和動物防疫人員衛(wèi)生津貼。

允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，在核定其績效工資總量時給予重點傾斜。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在當(dāng)年醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本和提取各項基金后的結(jié)余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當(dāng)年的獎勵性績效，增發(fā)部分納入單位當(dāng)年績效工資總量，不作為績效工資基數(shù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對引進(jìn)急需緊缺的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，不納入單位績效工資總量管理。

對實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費(fèi)由地方財政和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按一定比例承擔(dān)，鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險時離領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（60周歲）不足15年的允許個人進(jìn)行補(bǔ)保，滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的基本條件。

五、強(qiáng)化基層人才激勵

向國家級人才項目推薦人才，省級人才項目選拔人才，優(yōu)先考慮在基層作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才。

省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設(shè)，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。

定期開展“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美基層農(nóng)技員”“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動。

事業(yè)單位工作人員獎勵重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

六、鼓勵柔性引才用才

開展農(nóng)村基層一線柔性引才試點，支持基層靈活運(yùn)用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘和在線教育、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)等形式柔性引才用才。

完善科技特派員制度，加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才選派支持力度，推行團(tuán)隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，推動科技專家服務(wù)團(tuán)向縣市區(qū)全覆蓋。允許科技專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。

推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村“校聯(lián)體”建設(shè)，采取定期交流、跨校競聘、中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。積極實施“銀齡講學(xué)計劃”，面向社會公開招募優(yōu)秀校長、教師、教研員到縣鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，鼓勵縣市區(qū)開展緊密型縣域“醫(yī)共體”試點，通過醫(yī)保資金總額打包預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)等支付方式改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源下沉。支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)或領(lǐng)辦科室，開辦診所、醫(yī)生工作室等。

開展農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干聯(lián)鄉(xiāng)包村行動，每年駐鄉(xiāng)村服務(wù)時間不少于3個月。農(nóng)業(yè)科技人員以科研成果入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的，可按規(guī)定享受人才津貼或增值部分利益分配。

七、提高服務(wù)保障水平

符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。

把教師周轉(zhuǎn)房納入鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資的重要內(nèi)容。加大資金和政策支持力度，為地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校集中新建、改擴(kuò)建一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。

設(shè)立行政村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，每年每個行政村衛(wèi)生室補(bǔ)助6000元，所需經(jīng)費(fèi)由省和市縣財政按1∶1比例承擔(dān)。湘西自治州所需經(jīng)費(fèi)由省財政全額負(fù)擔(dān)。