國務(wù)院新聞辦公室于2019年4月10日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部黨組成員、部長助理李成鋼，北京市委常委、副市長殷勇介紹全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦就全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

【國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅】

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。國務(wù)院在今年年初批復了《全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，為了幫助大家更好了解這方面情況，今天我們專門舉辦新聞發(fā)布會，請來了商務(wù)部黨組成員、部長助理李成鋼先生，北京市委常委、副市長殷勇先生，請他們向大家作介紹，并回答大家的提問。

首先有請李成鋼部長助理作介紹。

商務(wù)部黨組成員、部長助理李成鋼。中國網(wǎng) 宗超 攝

【商務(wù)部黨組成員、部長助理 李成鋼】

謝謝胡局長。各位媒體朋友，大家上午好。很高興出席今天的新聞發(fā)布會，與大家交流北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的有關(guān)情況。首先我給大家介紹兩個方面的內(nèi)容。

第一，關(guān)于綜合試點已開展工作和取得成效。

在北京開展綜合試點，是黨中央、國務(wù)院就優(yōu)化首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大部署。2015年5月，國務(wù)院批準在北京實施為期三年的綜合試點。三年間，綜合試點先后推出了總體方案、深化方案等兩輪試點方案，實施220余項試點任務(wù)、21項開放措施，較好達到了預期效果，成為國家全方位主動開放的重要實踐。

一是為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了新經(jīng)驗。綜合試點以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，形成68項開放創(chuàng)新成果，推出兩批最佳實踐案例。

二是為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體。促進了京津冀市場共建與開放協(xié)同。

三是為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動能。試點以來，北京市新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。2017年，北京市實際利用外資233億美元，首次躍居全國首位；2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81%，實際利用外資167億美元，是試點前的2014年的1.9倍。

第二，關(guān)于綜合試點全面推進方案。

習近平總書記在多個重要場合，作出了經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的重要判斷，向世界宣示了中國改革不停頓、開放不止步的決心。為持續(xù)推動更高水平開放，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、完成中央賦予北京的重大任務(wù)，商務(wù)部、北京市在前兩輪試點工作的基礎(chǔ)上，牽頭制定了綜合試點的全面推進方案，報請國務(wù)院批準實施。具體情況如下：

一是持續(xù)放寬市場準入。全面推進方案共提出6個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的14項開放措施，內(nèi)容有延續(xù)、有深化、有拓展，總體開放水平較高。

二是加強對內(nèi)對外開放的統(tǒng)籌。發(fā)揮市場機制作用，打造國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，引進境外優(yōu)質(zhì)資源，激活民間投資，便利規(guī)范對外投資，促進跨境服務(wù)貿(mào)易，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

三是注重開放模式的創(chuàng)新。探索推進“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”結(jié)合的模式，依托中關(guān)村、臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能區(qū)域，提升服務(wù)業(yè)開放的承載能力。

四是推進開放的區(qū)域協(xié)同。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈引資合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作。

五是培育開放的軟實力。對標國際先進規(guī)則，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，不斷深化“放管服”改革，營造國際一流營商環(huán)境。

此外，為保障試點的順利實施，方案還就防范化解重大風險作出了安排。

全面推進綜合試點，標志著北京市服務(wù)業(yè)開放進入了新的階段。下一步，商務(wù)部將與北京市一道，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快推動試點任務(wù)落地見效，努力在服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和體制機制改革等方面取得新的進展和突破，為全國推進新一輪高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累更多的經(jīng)驗、提供更好的示范。

謝謝大家！

【胡凱紅】

謝謝李部助。下面請殷市長作介紹。

北京市委常委、副市長殷勇。中國網(wǎng) 宗超 攝

【北京市委常委、副市長 殷勇】

謝謝主持人！各位媒體朋友，大家好！

首先感謝商務(wù)部等中央部委給予北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的指導和支持，也感謝媒體朋友們對試點工作的關(guān)心。

今年1月31日，國務(wù)院批復了《全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，這既是對我市首輪試點工作的充分肯定，也為新一輪試點工作指明了方向，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持對外開放的堅定決心。下面，我就有關(guān)情況加以介紹。

按照2015年5月國務(wù)院批復的總體方案和2017年6月批復的深化方案要求，在商務(wù)部等中央部委的大力支持下，北京市立足服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在科學技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)旅游、健康醫(yī)療六大領(lǐng)域面向全市域進行試點，加快構(gòu)建與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。目前，兩輪方案確定的226項任務(wù)已基本實施。經(jīng)第三方機構(gòu)評估，試點在服務(wù)業(yè)擴大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型經(jīng)濟營商環(huán)境等方面形成了68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，聚集了一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。試點以不同形式向不同范圍推廣了四批試點經(jīng)驗。其中，外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理，寫入國務(wù)院政府工作報告，向全國進行推廣；放寬人才中介機構(gòu)限制等開放措施以國務(wù)院文件形式在自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣；此外，商務(wù)部還向全國復制推廣了試點的兩批共9個最佳實踐案例。應(yīng)該說，試點探索出一條與自貿(mào)試驗區(qū)相互補充的開放改革路徑，有效促進了服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在試點帶動下，北京服務(wù)業(yè)主導型發(fā)展格局進一步鞏固。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點；實際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍；服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。

開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，是新時期黨中央、國務(wù)院賦予北京的一項光榮改革任務(wù)。北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)與自貿(mào)試驗區(qū)、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化共同成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要探索。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放”的戰(zhàn)略部署，進一步以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，北京市將在新的起點上推進新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。這既是落實中央的有關(guān)要求，也是北京自身發(fā)展的需要。

新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發(fā)，提出了9個方面的主要任務(wù)，制定了177項改革開放的具體措施目標，因此可以用“5+9+177”來概括。

“5”個維度的基本思路包括：一是對標國際先進規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟體制。二是以更加精簡的負面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建全面開放先行區(qū)。三是統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開放格局。四是實行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”相結(jié)合的模式，建設(shè)改革開放新高地。五是更加注重開放的軟實力，打造國際一流營商環(huán)境。

“9”個方面的重點任務(wù)都是緊緊圍繞北京城市戰(zhàn)略定位和國家賦予北京的重要戰(zhàn)略任務(wù)所提出的，具體細化為177項改革開放的措施目標。

一是把握政治中心定位，進一步強化服務(wù)保障能力。堅持把保障政治安全放在突出位置，在促進開放發(fā)展的同時，強化產(chǎn)業(yè)安全、重大活動安全和國門安全。

二是立足文化中心建設(shè)，提升文化軟實力和國際影響力。推進文化行業(yè)擴大對外開放，多形式助推國際文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。

三是著眼國際交往中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境。強化航空口岸國際樞紐功能、優(yōu)化國際會展服務(wù)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提升國際交往配套服務(wù)能力。

四是助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進科技、信息、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域和研發(fā)、進出口通關(guān)等環(huán)節(jié)開放改革，著力提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力。

五是推進京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同開放新格局。發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放的輻射帶動作用，服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素融通的區(qū)域協(xié)同開放新格局。

六是加強北京城市副中心政策集成，打造服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)。聚焦行政辦公、文化旅游、高端商務(wù)、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動實施先行先試政策，加速引導高端資源集聚。

七是強化金融管理中心功能，服務(wù)國家金融改革開放和風險防范。在外匯管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)、金融市場對外開放等方面進一步深化改革，著力構(gòu)建多點支撐、功能完善的金融開放空間格局。

八是提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，服務(wù)國際一流和諧宜居之都建設(shè)。增加多元化、高品質(zhì)服務(wù)供給，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，滿足人民對美好生活的新期待。

九是對標國際先進規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境。重點在開放型經(jīng)濟體制以及政務(wù)服務(wù)、人才發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境方面改革創(chuàng)新，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

新一輪試點期仍為三年，時間非常緊迫。我們將按照黨中央國務(wù)院的決策部署，緊密依靠國務(wù)院有關(guān)部門指導支持，搶抓機遇，扎實工作，全力以赴推動新一輪試點實施。

（一）嚴格落實責任。按照新一輪試點方案要求，北京市制定了試點任務(wù)清單，明確了177項任務(wù)，涉及全市60多個部門和單位，明確了時間表、路線圖，確保出實效。新一輪試點3年，計劃以每一年為一個階段滾動推進，突出重心，持續(xù)發(fā)力。

（二）制定行動計劃。在服務(wù)業(yè)開放重點領(lǐng)域包括科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等，由市相關(guān)部門牽頭，圍繞“突破一批、推動一批、培育一批”的“3個一批”目標，制定并實施專項的三年行動計劃。組建分領(lǐng)域?qū)０嘧ズ脤嵤?，確保行業(yè)全鏈條上的開放改革突破。

（三）注重示范效應(yīng)。新一輪試點將打造一批具有國際影響力的示范功能區(qū)，著力打造“示范區(qū)+示范功能區(qū)+示范園區(qū)”的完整示范體系。北京城市副中心將以打造服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)為目標，加強開放政策集成，打造簡政放權(quán)示范區(qū)，探索綠色金融和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新。臨空經(jīng)濟區(qū)將充分發(fā)揮開放的引擎作用，在航空維修、整車進口、保稅維修、融資租賃等方面先行先試。金融街將立足金融管理中心定位，聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理和金融監(jiān)管等領(lǐng)域，積極承接國家金融改革開放任務(wù)。

（四）發(fā)揮平臺作用。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（即京交會）是中國服務(wù)業(yè)“引進來”和“走出去”的重要渠道，是服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口和平臺，也是國際上以服務(wù)業(yè)為主題的國際性的綜合大型會展。2019年京交會已由“中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會”更名為“中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會”，將采取“一主多輔”新模式，于5月28日至6月1日在北京舉辦，文博會、金博會、旅博會、京洽會等展會均納入本屆京交會，屆時將掀起“全城一會”熱潮，為在更高水平上推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展助力。

（五）構(gòu)建制度體系。新一輪試點更加注重開放的軟實力，努力推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，探索實施以“十全”為代表的服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新。重點在“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識產(chǎn)權(quán)保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同十個方面推出一系列有“京味”的改革舉措。通過推進十大制度創(chuàng)新，在全國乃至全球率先構(gòu)建服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度體系和營商環(huán)境的評價指標，促進我市優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破，為國家擴大服務(wù)業(yè)開放積累一批制度性改革經(jīng)驗。

新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)繁重、責任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，主動擔責、銳意進取、真抓實干，全力完成好各項試點任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！謝謝大家！

【胡凱紅】

開始提問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

剛才提到在北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有助于優(yōu)化首都的功能和促進京津冀協(xié)同發(fā)展。在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面，綜合試點能發(fā)揮什么作用，具體會有什么樣的安排？謝謝。

【李成鋼】

謝謝你的提問。北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的重要任務(wù)。習近平總書記在主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會、視察北京城市副中心的時候?qū)Ρ本┦邢嚓P(guān)工作作出了重要的指示，我們正在認真學習領(lǐng)會、貫徹落實。我理解，對于京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點至少可以在以下三個方面發(fā)揮作用：

一是培育發(fā)展的動力。習近平總書記指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要向改革創(chuàng)新要動力，要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。今年獲批準的《全面推進方案》，根據(jù)習近平總書記的重要指示，提出了建設(shè)國際科技合作機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬創(chuàng)新融資渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育公平透明的法治環(huán)境等多方面的具體措施，將促進京津冀地區(qū)改革創(chuàng)新。

二是優(yōu)化空間格局?！度嫱七M方案》根據(jù)習近平總書記關(guān)于高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示，落實城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導功能，對接中心城區(qū)功能和人口疏解。同時，面向雄安新區(qū)提出了口岸通關(guān)、人員過境、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支持措施，打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開放型經(jīng)濟新高地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

三是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作?！度嫱七M方案》結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提出了探索產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，支持新設(shè)銀行分支機構(gòu)，開展保稅維修業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)交叉設(shè)點、企業(yè)信用信息共享等多項措施。這對于三地的協(xié)同發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。

謝謝。

【總臺央廣記者】

金融業(yè)是當前對外開放的重點領(lǐng)域。我注意到這次北京新一輪試點中包括金融方面的內(nèi)容，尤其提到要強化金融管理中心和金融街的功能，能否請您具體介紹下一步會有哪些重要舉措會出臺？另外，北京在金融開放方面的特點有哪些？謝謝。

【殷勇】

謝謝你的問題。金融業(yè)開放是我國對外開放總體布局當中的重要組成部分。去年4月份，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布了我國在擴大開放方面的一系列重大舉措，其中金融業(yè)是開放的重點領(lǐng)域。

過去一年來，國家金融管理部門出臺了一系列開放的新措施，外資金融機構(gòu)加快在北京和中國布局，金融業(yè)對外開放邁出了新的步伐。北京是我們國家金融管理部門和眾多大型金融機構(gòu)的所在地，是國家的金融管理中心。金融業(yè)占北京的經(jīng)濟比重也很大，是我們的支柱產(chǎn)業(yè)。北京也是中國金融業(yè)開放最早的城市，改革開放初期第一家外國的金融機構(gòu)的代表機構(gòu)就落在北京。因此，金融業(yè)開放是我們服務(wù)業(yè)開放的一個重要的組成部分，在新一輪開放方案里177項具體措施目標當中金融業(yè)大概占了47項，也就是超過了1/4的比重。

圍繞著金融業(yè)的開放，我們從四個方面深化開放的布局：

第一，圍繞金融機構(gòu)的對外開放。在這個方面我們根據(jù)國家金融業(yè)開放的總體安排，保險行業(yè)、資產(chǎn)管理行業(yè)、證券行業(yè)外資持股比例今年能達到51%，兩年以后就全部取消股比的上限。因此，落實國家的政策，積極對接國際金融機構(gòu)在北京布局，在過去的一段時期里包括證券機構(gòu)、評級機構(gòu)、征信機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)、保險機構(gòu)以及銀行等各種業(yè)態(tài)的金融機構(gòu)都在北京進行布局和落地。

第二，加強金融業(yè)務(wù)的對外開放。新一輪舉措出臺了很多措施，比如我們支持跨國公司開展外匯資金集中的運營管理，我們支持符合條件的財務(wù)公司、證券公司等金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)的資格，開展外匯即期和衍生品的交易，我們支持符合條件的財務(wù)公司開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融的服務(wù)等一些舉措。

第三，深化金融市場的對外開放。我們支持符合條件的在京機構(gòu)開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點（QDLP），目前我們正在跟國家監(jiān)管部門積極對接，我們將QD（合格境內(nèi)機構(gòu)投資者）、RQD（人民幣合格機構(gòu)境內(nèi)投資者）這樣的一些業(yè)務(wù)資格的申請主體的范圍擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在北京市發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)，包括證券公司、基金管理公司、期貨公司等都可以申請。我們支持符合條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品的互認，我們支持北京的新三板，我們的私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場所，我們的股權(quán)交易的場所，也就是四板和五板更多的對接國際，引入國際的投資者。

第四，深化北京市金融區(qū)域的優(yōu)化布局。西城區(qū)主要是著力服務(wù)好國家金融管理中心的職能，聚焦人民幣國際化、金融科技、風險管理、金融監(jiān)管，探索“沙盒機制”，發(fā)展金融科技，承接國家金融業(yè)改革開放的任務(wù)；海淀區(qū)是中關(guān)村自主創(chuàng)新示范園區(qū)的所在地，是我們金融科技的一個主區(qū)，它主要是著力發(fā)展科技金融；東城和朝陽著力打造的是國際金融開放的前沿區(qū)，聚集國際金融機構(gòu)；我們在豐臺建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)，它會承接金融街一些金融企業(yè)的外溢，著力打造新型金融功能區(qū)；還有在北京石景山的國家級銀行保險產(chǎn)業(yè)園；還有在房山的金融安全小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)；還有在順義區(qū)的產(chǎn)業(yè)金融和離岸金融。

應(yīng)該說當前是我國金融業(yè)開放的重大機遇期，也是外資金融機構(gòu)進入中國的好時機。通過新一輪的服務(wù)業(yè)擴大開放，北京將能夠更好地發(fā)揮國家金融管理中心的作用，為全國金融業(yè)的改革開放探索有益的經(jīng)驗。我們也出臺了促進金融業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和支持的措施，我們歡迎更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)擴大在北京的投資。謝謝大家。

【第一財經(jīng)記者】

隨著北京市服務(wù)業(yè)擴大開放的試點，像蘋果、特斯拉、默沙東這些跨國企業(yè)的研發(fā)中心先后落地北京，想請您介紹一下目前有沒有更多的跨國企業(yè)研發(fā)中心計劃落地北京的情況。另外，隨著跨國企業(yè)研發(fā)中心落地，對于北京經(jīng)濟質(zhì)量的提升、發(fā)展質(zhì)量的提升有何助益？

【殷勇】

謝謝你的問題。北京是全國科技創(chuàng)新中心，北京在科技創(chuàng)新研發(fā)方面的確具有比較突出的優(yōu)勢，比如人才優(yōu)勢，中國最好的大學學科有一半左右都在北京，最突出的專家學者、海外的歸國科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才絕大多數(shù)也在北京聚集，我們每年畢業(yè)的大學以上學歷的畢業(yè)生數(shù)量接近30萬人，包括國家一些重點實驗室絕大多數(shù)也都在北京布局，因此我們具有很好的科研創(chuàng)新的人才和資源優(yōu)勢。

第二個方面，北京市加大對科研的投入。北京市過去幾年科研方面的投入占本地GDP的比重一直都接近6%，這個水平比全國大概1.7%到1.8%的水平明顯高出很多。同時我們比世界上發(fā)達國家，大部分3%到4%的科研投入的強度還要大。因此，這樣一種大強度的投入也使得北京市的科研能力不斷提升。去年年底，英國的《自然》雜志又公布了它對全球500個城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名，北京連續(xù)蟬聯(lián)全球第一位。

第三個方面，我們在支持企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新方面有一系列的政策。比如在這一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點里，對用于測試的汽車將臨時進口期限從6個月延長到2年?，F(xiàn)在隨著5G和網(wǎng)聯(lián)汽車，測試是很重要的環(huán)節(jié)，6個月的時間顯然過短，我們延長到兩年以后就能夠滿足很多企業(yè)的測試需求。比如說在生物醫(yī)藥的材料方面，因為它比較復雜，有時候?qū)r效要求比較高，我們專門建立了“一站式”服務(wù)的機制，大大地減少了時間，也降低了成本。我們也推出了一系列支持研發(fā)科技創(chuàng)新的人才服務(wù)政策，比如在上一輪向公安部門爭取了30多項外籍人才出入境管理改革政策。同時我們在北京還推出了新型研發(fā)機構(gòu)支持政策。這樣的一系列措施，也使得北京的科技人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢能夠更好地發(fā)揮。

剛才你提到包括蘋果、特斯拉、默沙東都在北京成立了研發(fā)中心，實際上在北京的研發(fā)中心數(shù)量比這個要多得多。北京市是全球500強企業(yè)聚集最密集的城市，全球大概14%的500強企業(yè)的總部都在北京，外國的500強70%以上都在北京設(shè)有機構(gòu)，其中很多都是研發(fā)機構(gòu)。這些研發(fā)機構(gòu)能給北京帶來什么？我覺得至少帶來四個方面的益處。第一個是帶來創(chuàng)新人才的聚集，第二個是帶來創(chuàng)新資本的聚集，第三個是帶來創(chuàng)新技術(shù)的聚集，第四個是構(gòu)建了創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新是我們產(chǎn)業(yè)鏈的開端，有了這樣一些創(chuàng)新的資源，后續(xù)包括產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在北京的發(fā)展，在京津冀的發(fā)展，在全國的發(fā)展就會有一個更扎實的基礎(chǔ)。所以在北京建立研發(fā)中心是我們科技創(chuàng)新中心建設(shè)非常重要的一環(huán)，我們也歡迎更多的企業(yè)把研發(fā)中心設(shè)在北京。謝謝。

【光明日報記者】

我的問題提給李部助。中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年重點工作任務(wù)時提出要適應(yīng)新形勢，把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，請問李部助，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點在這方面有什么考慮和安排？謝謝。

【李成鋼】

謝謝你的問題。推動制度型開放是中央的明確要求，是提升服務(wù)業(yè)開放水平的客觀需要，也是北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的重要內(nèi)容。當代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有無邊界的特點，開放領(lǐng)域正從傳統(tǒng)的關(guān)稅、通關(guān)這些邊境措施向知識產(chǎn)權(quán)、競爭法規(guī)等邊境內(nèi)措施拓展，對制度環(huán)境的要求日益提高。要發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點的示范帶動作用，就應(yīng)當加強制度型開放。同時，從北京市服務(wù)業(yè)自身的特點看，體量較大，與國內(nèi)外市場的關(guān)聯(lián)度較高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求較為旺盛。未來要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要新的制度優(yōu)勢作為保障。

實際上，從2015年北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點開始實施起，國務(wù)院就明確要求健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。三年多的試點實踐，共實施了226項試點任務(wù)，其中制度創(chuàng)新的內(nèi)容占80%左右，印發(fā)各地借鑒推廣的兩批最佳實踐案例也都屬于體制機制改革的范疇。這次國務(wù)院批復的《全面推進方案》在制度型開放方面作出了更多更深入的探索，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是進一步對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加快推進服務(wù)標準、市場規(guī)則等制度規(guī)范與國際接軌，促進貿(mào)易投資自由化便利化。

二是著力打造國際一流的營商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化改進政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。

三是更加注重法治保障。建立健全投資權(quán)益保護和爭端解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用體系建設(shè)，打造法律服務(wù)、商事仲裁、責任投資管理服務(wù)等配套支撐平臺。

此外，方案中口岸建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、金融創(chuàng)新等方面的內(nèi)容也都與制度型的開放密切相關(guān)。謝謝。

【中國日報記者】

新一輪方案是繼總體方案和深化方案之后國務(wù)院批復北京市實施的又一項重要的開放改革政策文件，其中外商投資是一項主要內(nèi)容。請問針對外資、外企、外國人才，新一輪方案提出了哪些開放和改革的舉措，預期會有什么效果？謝謝。

【殷勇】

謝謝你的提問。你提了三個方面，關(guān)于外資、關(guān)于外企，還有關(guān)于外國人才。

第一個方面關(guān)于外資。應(yīng)該說我們新一輪的試點方案對外資準入的門檻進一步降低，一些先行先試的舉措在北京率先落地。服務(wù)業(yè)擴大試點基本的邏輯是這樣，首先，北京要可以執(zhí)行全國版的外商投資的負面清單。其次，在新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放的方案里，國務(wù)院批準北京可以先行先試自貿(mào)區(qū)版的服務(wù)業(yè)開放舉措。在這個基礎(chǔ)上，我們立足北京的城市戰(zhàn)略定位，進一步探索服務(wù)業(yè)開放的準入。因此，我們可以理解在服務(wù)業(yè)擴大開放里北京是實行更精簡的負面清單。

剛剛批準的新一輪方案，我們在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生、社會等六個領(lǐng)域推出了14項開放的新舉措，其中有超過4成的開放舉措只是在北京市實施。比如合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在北京市發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)；比如允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，這里面我做一個解釋，醫(yī)療器械注冊人的試點政策，過去是注冊和生產(chǎn)必須是一體，這次試點政策里把注冊和生產(chǎn)分開了，生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可以在京津冀區(qū)域里進行布局；比如在聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點當中，我們降低了在中國境外從事律師職業(yè)不得少于三年的資質(zhì)要求，更加有利于外國律師到中國來提供法律顧問服務(wù)；比如對于外資捐資舉辦非盈利性養(yǎng)老機構(gòu)，我們放寬了它注冊民辦非企業(yè)單位的準入，我們?nèi)∠送馍淘O(shè)立投資性公司的一些限制。這些措施都會使得外資進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域門檻更低、限制更少、范圍更大。

第二個方面關(guān)于外企。對于外企，我們要提供更加便利化、國際化的服務(wù)。新的試點進一步探索完善外商投資企業(yè)“全周期”管理服務(wù)機制，在商事登記、融資環(huán)境、通關(guān)便利、稅收服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)管服務(wù)方面，我們要優(yōu)化流程，建立起一套完整的制度體系，進一步提高管理和服務(wù)的能力。

第三個方面關(guān)于人才。我們優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，主要是便利人才引進，加強對人才的保障和服務(wù)。在新的試點方案里也有不少新舉措，比如我們將服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境十條新政拓寬到全北京市域。再比如我們對服務(wù)業(yè)擴大開放重點企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經(jīng)過主管部門認定以后可以按照外國人才（A類）享受工作許可、人才簽證等證件的辦理和社會保障等便利措施和綠色通道服務(wù)。還有我們推動外國人永久居留證件社會化應(yīng)用在北京全面落實。我們還要加快朝陽望京、中關(guān)村大街、未來科學城和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等區(qū)域的國際人才社區(qū)建設(shè)，提供高品質(zhì)、國際化的教育、醫(yī)療、文化、休閑等配套服務(wù)，我們還要打造一站式綜合服務(wù)平臺，實行“一窗受理，一并發(fā)證”這樣服務(wù)外國人才的新模式。

通過新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放的方案實施，我們會進一步優(yōu)化北京市開放型經(jīng)濟營商環(huán)境，服務(wù)好外資、外企和外國人才。謝謝。

【深圳衛(wèi)視記者】

深圳也非常關(guān)注北京新一輪擴大開放的一系列重大舉措，我們也看到北京是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平最高的城市，同時深圳也是我國改革開放的窗口和排頭兵，彼此之間對于開放型經(jīng)濟都有共鳴的地方。所以我想請問二位負責人，給我們分析一下北京這次是主動的先行先試，同時也是進一步擴大開放，對于深圳乃至其他的國內(nèi)一線城市來講會有哪些具體示范和啟示性意義？謝謝。

【殷勇】

為什么要在北京市實行服務(wù)業(yè)的擴大開放，剛才李部助也作了重要闡述，我也可以作一點補充。大家知道，服務(wù)業(yè)擴大開放有助于我們進一步優(yōu)化國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從全球來看，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均大概是70%左右，發(fā)達國家能夠達到75%，到去年年底中國的服務(wù)業(yè)占GDP的比重是52%。所以，我們看到我們跟發(fā)達國家比，我們至少還有20多個百分點的服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的空間。同時，今年面臨不確定的外部形勢我國提出了“六穩(wěn)”的要求，其中首要的是穩(wěn)就業(yè)。我們知道服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)最大的領(lǐng)域，在全球來看也是這樣，全球大概50%的就業(yè)人口是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我們中國這個比例大概是45%，發(fā)達國家是75%，也就是75%左右的就業(yè)人口是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)對于我們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會也有非常重要的意義。

另一個方面是國家的服務(wù)貿(mào)易競爭力在快速提升，但目前還存在不足。我們國家服務(wù)貿(mào)易占整個貿(mào)易的比重大概是15%左右，全球的比重大概是1/4，25%左右，所以我們服務(wù)貿(mào)易還有進一步增長的空間。同時我們也注意到，中國服務(wù)貿(mào)易的逆差還比較大，去年是將近1.9萬億人民幣，大概占了貨物貿(mào)易順差的70%多，也就是說70%的貨物貿(mào)易順差被服務(wù)貿(mào)易的逆差吃掉了。因此提高服務(wù)業(yè)的競爭能力也是擺在我們面前的當務(wù)之急。從這個角度來講，中國要繼續(xù)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

為什么選擇北京呢？因為北京的服務(wù)業(yè)占GDP的比重是81%，比全國的平均水平高了將近30個百分點，比深圳也要高很多，因為深圳制造業(yè)比重會更大一點。北京的服務(wù)貿(mào)易占全國服務(wù)貿(mào)易的1/5左右。因此應(yīng)該說北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，這就是為什么國家選北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。我想通過北京的試點，集中在全市域和服務(wù)領(lǐng)域推動開放改革，一定能夠為包括深圳在內(nèi)的有關(guān)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)探索一些有益的經(jīng)驗，提供一些有益的借鑒。應(yīng)該說北京的服務(wù)業(yè)開放和深圳的開放探索包括自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)的建設(shè)，是一種互補互鑒的關(guān)系，共同服務(wù)于整體的中國對外開放戰(zhàn)略安排。我就回答這么多，謝謝。

【李成鋼】

大家都知道，服務(wù)業(yè)的對外開放是一項綜合性工作，它既涉及到準入門檻的降低，更涉及到環(huán)境的打造、制度的創(chuàng)新、服務(wù)的加強等多個方面。所以北京作為首個服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點城市，中央政府層面主要關(guān)注試點開拓創(chuàng)新經(jīng)驗的復制推廣。試點三年多以來，經(jīng)過第三方評估，北京市的試點形成了68項開放創(chuàng)新成果。其中體制機制創(chuàng)新23項，業(yè)態(tài)創(chuàng)新14項，做法創(chuàng)新31項，涉及到商事制度改革、外商投資企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等廣泛領(lǐng)域。應(yīng)該說，這些經(jīng)驗給國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的工作發(fā)揮了良好的示范作用。在梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部會同相關(guān)部門先后就北京市的試點推出了兩批9個最佳實踐案例，印發(fā)各地借鑒推廣。具體內(nèi)容包括外商投資企業(yè)全周期的管理、國際引才引智的直通車，營商環(huán)境評價機制建設(shè)等等。我想這些就是北京市試點對區(qū)域乃至全國示范作用的一種體現(xiàn)，大家可以更多地關(guān)注和借鑒。謝謝。

【胡凱紅】

最后一個提問。

【北京電視臺記者:】

在新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點當中會有哪些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)會落戶北京？謝謝。

【殷勇】

謝謝你的問題。新的一輪服務(wù)業(yè)開放我們會對標國際的先進規(guī)則，按照更精簡的負面清單制度為引領(lǐng)，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，實行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”的模式，以一流的營商環(huán)境作為開放的軟實力，從這五個方面推進新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的聚集和發(fā)展。相比上一輪試點，這次我們還有不少廣度和深度方面的拓展。比如在6個領(lǐng)域14個方面推出的開放舉措，都會有相應(yīng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)落地?，F(xiàn)在外商可以設(shè)立獨資的飛機維修公司，可以在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立獨資的人力資源服務(wù)機構(gòu)，可以獨資開展包括存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通訊服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)介入服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)，取消了外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷要求，它對中國投資更便利了。過去我們允許合資旅行社從事出境游服務(wù)，新一輪我們把它擴大到外商獨資旅行社也可以服務(wù)中國游客，開展出境游業(yè)務(wù)。我們降低了外商設(shè)立投資性公司的一些資質(zhì)要求。以上這些政策，目前已經(jīng)有不少的項目儲備，等到國家的法規(guī)相應(yīng)調(diào)整以后，這些項目就可以加快落地。

此外，我們還在七個方面加強推動具體的項目實施，包括科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)。比如在科技領(lǐng)域，我們主要是要加速全球創(chuàng)新資源在北京的集聚；在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域，我們主要是培育跨界融合的新業(yè)態(tài)和新模式；在金融領(lǐng)域，我們要強化金融管理中心的功能，剛才我作了一些介紹；在教育領(lǐng)域，我們要豐富國際的教育資源；在文化旅游領(lǐng)域，我們要完善產(chǎn)業(yè)開放的政策體系；在醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域，我們是要引入國際的資本，激活民間的資本，擴大高質(zhì)量的醫(yī)療供給服務(wù)；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，我們降低門檻，推動資質(zhì)互認，補齊發(fā)展的短板，構(gòu)建全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我想隨著這些項目滾動推進，將來更新的業(yè)態(tài)一定會更多地呈現(xiàn)在北京市的經(jīng)濟和社會服務(wù)當中，謝謝。

【胡凱紅】

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝兩位負責同志，謝謝各位。