民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示和黨中央的決策部署，為充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，近日，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，圍繞進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、切實(shí)緩解融資難融資貴問題、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、著力優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、完善政策執(zhí)行方式七個(gè)方面，提出了20條政策措施，更好地促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

關(guān)鍵詞

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策

我區(qū)將對(duì)納稅困難的企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。允許符合條件的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

關(guān)鍵詞

切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

依法鼓勵(lì)以多種方式向民營企業(yè)供應(yīng)土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地。探索試行新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

2019年底前全部放開電力直接交易企業(yè)用戶范圍。鼓勵(lì)供氣企業(yè)采取直供方式對(duì)民營企業(yè)供氣。

切實(shí)緩解融資難融資貴問題

關(guān)鍵詞

鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放

把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。將自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模擴(kuò)大到10億元，完善政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)合作銀行增加信貸資金。

我區(qū)將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展無還本續(xù)貸、中長期貸款等業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞

加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)

我區(qū)將建立各級(jí)財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大自治區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模。將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶最高補(bǔ)貼額度提高到3000萬元。完善融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制和多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。擴(kuò)大工業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保基金規(guī)模，重點(diǎn)支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，并給予2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞

拓寬民營企業(yè)融資渠道

鼓勵(lì)民營企業(yè)多渠道融資，對(duì)列入后備上市企業(yè)，按完成股改、輔導(dǎo)備案、審核通過、成功發(fā)行等環(huán)節(jié)實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新三板掛牌和進(jìn)入新三板創(chuàng)新層的企業(yè)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債等債券的企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予貼息。

大力實(shí)施“引金入寧”計(jì)劃，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立地方金融組織，引導(dǎo)民間資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、天使基金等。積極推動(dòng)央行民營企業(yè)債券融資支持工具和股權(quán)融資支撐工具在我區(qū)落地。

關(guān)鍵詞

幫助民營企業(yè)紓困

設(shè)立30億元的自治區(qū)民營企業(yè)發(fā)展政策性紓困基金，幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)的民營企業(yè)渡過難關(guān)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景一時(shí)遇到困難的民營企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)紓困。

開展清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。

充分發(fā)揮自治區(qū)政策性應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，日利率不高于0.4‰。

支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

關(guān)鍵詞

推動(dòng)民營企業(yè)加快發(fā)展

實(shí)施大企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、人才等方面扶持，對(duì)年產(chǎn)值首次超過500億元、100億元和50億元的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，對(duì)并購重組后納入我區(qū)統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)值增加部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)國內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)落戶的地區(qū)總部等給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施中小企業(yè)成長培育計(jì)劃。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中辦理劃轉(zhuǎn)土地、房屋、設(shè)備權(quán)屬，符合國家政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市、縣（區(qū)）政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

關(guān)鍵詞

支持民營企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，利用5年時(shí)間，運(yùn)用技改貼息、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、智能制造、機(jī)器人應(yīng)用、節(jié)能降耗等專項(xiàng)扶持政策，對(duì)規(guī)上企業(yè)普遍開展一輪技術(shù)改造。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動(dòng)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入。

關(guān)鍵詞

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

搭建寧夏中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。對(duì)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

關(guān)鍵詞

加大民營企業(yè)引才育才支持力度

實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計(jì)劃，每年選派50名區(qū)內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)家到國內(nèi)外知名院校研修學(xué)習(xí)或到先進(jìn)大企業(yè)掛職鍛煉。

在全國著名高校建立我區(qū)人才培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)民營企業(yè)經(jīng)營管理人才200名以上。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)化收益分配等政策，支持民營企業(yè)通過掛職兼職、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)和特聘專家等方式，柔性引進(jìn)一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才。

支持民營企業(yè)建設(shè)“人才小高地”。建設(shè)高級(jí)技能型人才培育平臺(tái)。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對(duì)業(yè)績貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才，按照自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，破格申報(bào)評(píng)定高級(jí)職稱。全面落實(shí)人才引進(jìn)的住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。

著力優(yōu)化營商環(huán)境

關(guān)鍵詞

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

積極引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電信、軍工、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)文化事業(yè)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)支持民營企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與自治區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革。

關(guān)鍵詞

營造公平的市場環(huán)境

落實(shí)公平競爭審查制度，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，確保民營企業(yè)在投融資、公共資源交易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

開展不正當(dāng)價(jià)格行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等壟斷行為。

關(guān)鍵詞

進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)

制定公布自治區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批流程，實(shí)行各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間，2018年底，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可時(shí)間壓縮在45個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)國家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批；對(duì)不新增用地的技改項(xiàng)目，推行承諾備案制。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

關(guān)鍵詞

建立政企聯(lián)系溝通機(jī)制

建立區(qū)、市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到困難和問題。

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門作出涉及民營企業(yè)重大利益的決策時(shí)，要廣泛征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和相關(guān)民營企業(yè)的意見建議。

關(guān)鍵詞

深入推進(jìn)法治政府和誠信政府建設(shè)

在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予合理補(bǔ)償。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)履約、守諾服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)政府要依法履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中的合同責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”的情況，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。

關(guān)鍵詞

大力弘揚(yáng)寧商精神

加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、致遠(yuǎn)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、興業(yè)報(bào)國的新時(shí)代寧商精神，樹立一批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家典型。

依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

關(guān)鍵詞

保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益

堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。

依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

建立首次輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和懲罰性賠償制度。完善自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)企業(yè)收費(fèi)處罰投訴舉報(bào)事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞

保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得插手企業(yè)的招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)的工程建設(shè)過程，不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或者捐贈(zèng)、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)等。

沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。

完善政策執(zhí)行方式

關(guān)鍵詞

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地要建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，建立集中統(tǒng)一的跨部門涉企政策發(fā)布平臺(tái)，開展政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估。

關(guān)鍵詞

確保政策落地見效

各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的配套措施和實(shí)施細(xì)則，確保國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民間投資、減稅降費(fèi)、引才育才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場公平競爭審查、融資支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等利好民營企業(yè)的政策措施落地落實(shí)。（記者 鄭崢）