新華社上海4月12日電 題：讓“店小二”有“大智慧”——上海全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)

新華社記者 姜微、何欣榮、翟翔

當(dāng)你點開一個電商平臺，只要“一鍵下單”，交易、支付和物流統(tǒng)統(tǒng)搞定。甚至你的購買偏好，未來可以成為指導(dǎo)供給方生產(chǎn)的依據(jù)……這樣的網(wǎng)購體驗，已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的日常場景。

到政府辦事何時能像網(wǎng)購一樣方便？這是很多人的期盼，也是上海正在開展的探索。上海市委市政府近期提出，加快智慧政府建設(shè)，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。讓政府的“店小二”式服務(wù)，不僅有真誠的態(tài)度，更有過硬的功夫。

一個深刻轉(zhuǎn)變：從“找部門”到“找政府”

盡管這些年，各級政府在簡政放權(quán)上做了很多努力，但百姓的滿意度仍不夠。

建設(shè)卓越的全球城市，需要與之相匹配的政務(wù)服務(wù)。上海市委市政府提出，2018年加快建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。

“通俗地說，就是通過統(tǒng)一政務(wù)受理的入口，讓企業(yè)和群眾從逐個‘找部門’，變?yōu)橹苯印艺?。這不僅需要理念的轉(zhuǎn)變，更需要流程的再造?！眳⑴c具體設(shè)計的上海市政府辦公廳副主任沈權(quán)說。

打出“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)品牌，上海有基礎(chǔ)。過去十來年間，上海在電子政務(wù)方面已經(jīng)開展了多樣的實踐，積累了豐厚的數(shù)據(jù)。

長期關(guān)注信息化工作的致公黨上海市委專職副主委邵志清說，上海的優(yōu)勢在于開展電子政務(wù)早，各委辦局的技術(shù)底子相當(dāng)好。比如，今年1月底開始，上海的不動產(chǎn)登記從原來的41個自然日縮至5個工作日，這背后是高水平的信息化系統(tǒng)。

但與此同時，由各部門牽頭建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)，彼此之間缺乏協(xié)同，沒有形成“整體政府”的概念。導(dǎo)致百姓辦事情，還得從一個部門跑到另一個部門開證明、弄材料，而不能做到“進(jìn)一扇門”就能解決問題。

上海市委負(fù)責(zé)人說，通過打響“一網(wǎng)通辦”品牌，將倒逼全市各級政府線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”。

一次自我革命：有“公共食堂”就不開“小包間”

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，上海首先在統(tǒng)一入口上下功夫。無論線上的網(wǎng)上政務(wù)大廳，還是線下的一窗受理、一號響應(yīng)，都給企業(yè)、群眾帶來了實實在在的便利。

“一”的問題逐步解決，“通”的問題隨之而來。“前臺的全通，必然需要后臺的打通。這對政府?dāng)?shù)據(jù)的整合和共享提出了高要求?！鄙驒?quán)說。

上海市政府提出，智慧政府的基礎(chǔ)是組建上海市大數(shù)據(jù)中心，對包括政務(wù)信息在內(nèi)的各類信息數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享應(yīng)用，推動以政府部門為中心的管理模式向以用戶為中心的管理模式轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)的整合和共享，是技術(shù)問題，更是理念問題。上海浦東新區(qū)從2016年開始率先開展ＣＩＯ（首席信息官）試點，從組織保障上破解跨部門的信息共享難題。浦東科經(jīng)委副主任張愛平說，在摸索的過程中，浦東推動各部門在一個平臺上，“主動共享”各自的數(shù)據(jù)?！斑@就好比有了‘公共自助食堂’，就要盡量少開‘小包間’?！?/p>

沈權(quán)說，讓各部門把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，深層次上是一次自我革命?！俺榈袅藬?shù)據(jù)上的‘隔板’，減少各部門的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力運行更加透明，也倒逼他們加快從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管?！?/p>

推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享，本質(zhì)上是“人人為我，我為人人”。部分區(qū)域在此方面已嘗到甜頭。

上海市徐匯區(qū)政府2017年入選全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程。徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任宋開成說，跨部門的數(shù)據(jù)“物理集中”后，部門間開始產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。企業(yè)群眾辦事，凡電子證照庫或業(yè)務(wù)系統(tǒng)可查詢的證照，不需提供原件或復(fù)印件。凡辦事提交過的材料，經(jīng)認(rèn)證后存入個人空間的，今后不需重復(fù)提供，做到“一次輸入、終生受用”……

一大關(guān)鍵支撐：助力“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”

改善營商環(huán)境、為企業(yè)和群眾辦事帶來更多便利，只是“一網(wǎng)通辦”的階段性目標(biāo)。長遠(yuǎn)來看，“一網(wǎng)通辦”和智慧政府建設(shè)，將為上海實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”、創(chuàng)造“高品質(zhì)生活”，提供關(guān)鍵的支撐系。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，隨著城市數(shù)據(jù)從碎片化走向集成化，政府的決策將更加科學(xué)而不是“拍腦袋”，對企業(yè)的服務(wù)也會更加精準(zhǔn)有效。

“比如，政府通過對全市企業(yè)的大數(shù)據(jù)掃描，可以看到一部分企業(yè)的共性需求，從而做到‘先知先覺’，精準(zhǔn)提供制度供給，實現(xiàn)送政策上門。”上海數(shù)據(jù)交易中心首席執(zhí)行官湯奇峰說。

記者采訪了解到，在上海市規(guī)劃建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池中，除了原有的人口庫、法人庫和空間信息庫，還有信用信息庫、電子證照庫和宏觀經(jīng)濟(jì)庫。數(shù)據(jù)越精準(zhǔn)，高質(zhì)量發(fā)展的路標(biāo)越清晰。

在民生服務(wù)層面，運用大數(shù)據(jù)分析，政府可以給不同群體、不同需求的市民推送個性化的服務(wù)清單，就像電商平臺做的那樣。

“試想一下，隨著你家孩子的年齡增長，未來家長可以接收到政府發(fā)來的不同信息，提示你如何為孩子接種疫苗、辦理社保和報名入學(xué)……”上海交通大學(xué)教授樊博如此描繪。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時?！暗?020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架?！鄙虾Ｃ鞔_了這樣的總體目標(biāo)。

諸多專家分析，隨著“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)，上海的政務(wù)服務(wù)將在“店小二”精神之外，裝上“智慧大腦”。一個“有求必應(yīng)、無事不擾”的智慧政府，將為上海邁向“卓越的全球城市”提供堅強(qiáng)支撐。