11月26日至29日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴匈牙利出席第六次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。恰逢“16+1合作”啟動5周年之際，此次會晤對于推進(jìn)“16+1合作”深入發(fā)展、促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。

11月24日，李克強(qiáng)在《匈牙利時報》發(fā)表署名文章稱，本次會晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動力，深化互聯(lián)互通、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作；堅持在中歐合作的整體框架下推進(jìn)“16+1合作”，為促進(jìn)歐洲一體化發(fā)揮積極作用；將從貿(mào)易和投資自由化便利化中發(fā)掘新機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，做大共同利益蛋糕。

中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎在接受澎湃新聞采訪時表示：“目前在‘16+1’這個平臺上達(dá)成的成果已經(jīng)遍地開花，今后在推動整體合作時，我們也要注重地區(qū)的特點，根據(jù)區(qū)域、國家的特點與他們展開更精準(zhǔn)的合作，這是以后可以深挖潛力的方向?！?/p>

成果豐碩，金融合作或有新進(jìn)展

“16+1合作”啟動5年以來，中國與中東歐的合作已經(jīng)產(chǎn)出不少成果。

李克強(qiáng)的署名文章表示，中國和16個中東歐國家之間的政治互信日益加深，中國先后同塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同捷克成為戰(zhàn)略伙伴；經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步增長，雙邊貿(mào)易額從2010年的439億美元增至2016年的587億美元；人文交流不斷加強(qiáng)，大力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游、媒體、智庫、政黨、青年、地方等各領(lǐng)域交流與合作。

2016年11月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在里加出席第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。 饒愛民 攝

具體而言，依托“16+1”合作平臺，在產(chǎn)能合作方面，先后建成波黑斯坦納里火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸?？炀€”、“三海港區(qū)合作”等多個重大倡議，推出200多項具體合作舉措。

而隨著第六次領(lǐng)導(dǎo)人會議的召開，合作成果還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)悉，此次領(lǐng)導(dǎo)人會晤主題為“深化經(jīng)貿(mào)金融合作，促進(jìn)互利共贏發(fā)展”，劉作奎認(rèn)為，或在金融合作領(lǐng)域有新的進(jìn)展。

目前，中國與中東歐地區(qū)的金融合作成果頗豐：中國為支持與中東歐國家的合作，已設(shè)立100億美元專項貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認(rèn)為是中國與中東歐創(chuàng)新金融合作模式之一；“16+1”銀聯(lián)體正加緊籌建。

劉作奎向澎湃新聞表達(dá)了他的期待：“除了鞏固以前的金融合作成果，17國之間金融合作使用的工具種類會更加豐富，也會更加面向市場化，并且會更立足于中東歐地區(qū)的需求和特色?！?/p>

國別層面做好政策對接，展開精準(zhǔn)合作

目前中國與中東歐國家的合作勢頭良好，也存在著挑戰(zhàn)。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授項佐濤向澎湃新聞表示：“比如，來自一些歐盟國家的懷疑、投資和融資的瓶頸、國別的差異等問題。”

那么，在這些挑戰(zhàn)面前，如何進(jìn)一步深化“16+1”合作機(jī)制？

項佐濤提出，中東歐國家的情況各不相同，在中東歐推行“一視同仁”的政策難以取得效果。未來，中國應(yīng)該加強(qiáng)國別研究，進(jìn)一步根據(jù)每個國家的不同情況，合理地提出政策，設(shè)計具體的合作項目，加強(qiáng)項目的事前調(diào)研、過程中的監(jiān)控和調(diào)整、項目后期的審核和評估。

劉作奎也認(rèn)為，在推動整體性合作的同時，還要注重地區(qū)的特色。“比如，中歐國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，我們可能在投資產(chǎn)業(yè)合作方面有大的促進(jìn)。波羅的海區(qū)域，如愛沙尼亞的電子商務(wù)發(fā)展不錯，拉脫維亞的物流和互聯(lián)互通領(lǐng)域有它的優(yōu)勢，立陶宛的港口發(fā)展繁榮，我們就可以針對以上各國的優(yōu)勢和特點來合作?！?/p>

日前，在由中國社會科學(xué)院16+1智庫網(wǎng)絡(luò)、波蘭國際事務(wù)研究所聯(lián)合主辦的“‘一帶一路’如何影響‘16+1合作’”國際學(xué)術(shù)研討會上，中國駐波蘭大使徐堅也表示，“16+1合作”需要中國與16個中東歐國家的這16組雙邊關(guān)系來支撐，要在國別層面做好政策對接，也要與歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略做好對接。

而面對部分歐盟成員國認(rèn)為“16+1”合作是中國在歐盟內(nèi)部爭奪影響力的疑慮，劉作奎表現(xiàn)：“歐盟的態(tài)度正在發(fā)生變化，從原先的疑慮和排斥，到現(xiàn)在慢慢覺得中國與中東歐展開合作是大勢所趨?！?/p>

“為此，中國需要繼續(xù)提高與歐盟的互信水平，提高‘16+1’合作對歐盟國家的開放度和透明度，以消除來自它們的疑慮。”項佐濤說。

實際上，通過“16+1”合作平臺，中國與各個國家的合作正在不斷深入之中。

中國駐愛沙尼亞大使曲喆11月23日在愛沙尼亞財經(jīng)日報《營業(yè)日》發(fā)表署名文章稱，5年來，“16+1合作”已成為中國與愛沙尼亞兩國高層常態(tài)化交流的重要平臺，對雙方增進(jìn)政治互信和推進(jìn)務(wù)實合作發(fā)揮著重要作用。

上述文章還表示，兩國政府部門近5年簽署多份合作文件，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。中東歐位于亞歐交流合作活躍地區(qū)，“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的有效對接正給“16+1合作”帶來新的發(fā)展機(jī)遇。（記者 張賽男）