我省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點
誰污染誰買單 誰破壞誰治理

省環(huán)保廳與省政府法制辦日前正就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣污染案，向泰州中院提起環(huán)境損害賠償訴訟。這是自去年國家指定江蘇為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份后，我省探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系的案例之一。省有關(guān)部門將這項改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點內(nèi)容加以推進，結(jié)合我省實際，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，明確試點的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的指導(dǎo)性文件。

《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)損害的索賠工作。

從我省近年的實踐看，生態(tài)環(huán)境損害案件賠償案值高是普遍規(guī)律，這使得賠償金的監(jiān)管成為改革試點中首先需要解決的問題。為此，《實施方案》印發(fā)后，省環(huán)保廳即與財政廳會商，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)與能力建設(shè)，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償重要的技術(shù)支撐，也是試點工作的一個重點環(huán)節(jié)。今年4月5日，省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜业墓妗罚?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請。經(jīng)嚴(yán)格審核，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強等38人入選專家?guī)臁?/p>

選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的關(guān)鍵。據(jù)了解，試點啟動后，我省就著手進行案例篩選，先后對近二年來的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪案件進行了梳理，精心選擇確定案源。省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進區(qū)環(huán)保局先后成功辦理了德司達（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

試點期間，我省進行了多項突破，明確7個負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門職責(zé)分工及案例試點要求；明確由省政府法制辦與省有關(guān)部門共同對全省范圍內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提起磋商或訴訟；探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推動環(huán)境損害賠償制度改革試點工作；創(chuàng)新賠償達成形式，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，成功嘗試了行政命令賠償；全面摸排我省環(huán)境損害鑒定評估能力，初步摸清全省鑒定評估能力現(xiàn)狀，為加強環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理、培育環(huán)境損害鑒定評估能力提供了基礎(chǔ)；積極開展制度創(chuàng)新，通過對以往案例的梳理，分析生態(tài)環(huán)境損害制度建設(shè)中的需求和需要關(guān)注的問題，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善路徑。

隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點的逐步深入，天藍水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。（記者 吳瓊）