省政府下發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動運用PPP模式——
鼓勵引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目

近日，省政府下發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推動我省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設(shè)運營，全力補齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。

根據(jù)意見，將按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化管理”的原則，對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補貼與價格相協(xié)調(diào)機制，建立公平市場運行環(huán)境和合理長效投資回報機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與市政公用領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營。堅持政府引導(dǎo)、持續(xù)合作，公開公平、合理優(yōu)選，互利共贏、風(fēng)險分擔(dān)，示范引領(lǐng)、逐步推廣的原則，優(yōu)化政府投資方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。進(jìn)一步強化政府和社會資本合作的監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)各方增強法律意識、契約意識和信用意識，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

PPP模式運用的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目，須符合政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔(dān)的條件。推行的項目包括城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水等。項目實施程序包括項目發(fā)起、方案編制、社會資本選擇、項目實施、項目移交和退出，其中，項目實施過程，實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，設(shè)立特別目的項目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不控股，政府可指定相關(guān)機構(gòu)參股項目公司。

意見指出，將推進(jìn)PPP模式在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目上的改革創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進(jìn)市政公用行業(yè)體制改革，到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)改制成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。深化市政公用領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，推動項目建設(shè)和運營，根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，創(chuàng)新項目建設(shè)運營方式。(記者 王魯銓)