堅(jiān)定不移推進(jìn)混合所有制改革
發(fā)揮在國(guó)企改革中的重要突破口作用
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所  劉泉紅

毫無疑問，國(guó)企混合所有制改革是真正涉及到產(chǎn)權(quán)層面的改革，對(duì)完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度意義重大。混合所有制改革對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革而言具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，它關(guān)乎企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)的完善，關(guān)乎企業(yè)戰(zhàn)略投資者的選擇，關(guān)乎企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提升，關(guān)乎企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，亦關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。由此可見，混合所有制改革是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措和重要突破口。

一、中央關(guān)于混改的頂層設(shè)計(jì)

中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，同時(shí)提出，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。這為各種所有制經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)和合作，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了體制基礎(chǔ)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?；旌纤兄七@種富有效率和活力的資本組織形式，必將成為我國(guó)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的有效載體和長(zhǎng)久動(dòng)力。

十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于混合所有制改革多次做出了重要部署。2015年制定的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要任務(wù)、推進(jìn)方式、操作規(guī)則、環(huán)境營(yíng)造、組織實(shí)施等方面的頂層設(shè)計(jì)。

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！边@對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的定位和主要領(lǐng)域有了更為深入的詮釋。身處電信行業(yè)的中國(guó)聯(lián)通混改試點(diǎn)方案實(shí)施后，無疑會(huì)對(duì)下一步的國(guó)企混改起到較大的示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，都有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。

二、混改對(duì)國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管改革的重要作用

事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)具有技術(shù)和資金實(shí)力較強(qiáng)、管理相對(duì)規(guī)范等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體來實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有深遠(yuǎn)意義。更為重要的是，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會(huì)更為關(guān)注公司的運(yùn)營(yíng)，致力于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響。從這個(gè)意義上說，實(shí)行混合所有制無疑將有利于提升國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，更能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。

另一方面，賦予非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)企改革中控股的權(quán)利，將給我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)，也必將進(jìn)一步推動(dòng)包括國(guó)有和民營(yíng)在內(nèi)的各類資本實(shí)現(xiàn)深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)敏感和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效放大國(guó)有資本的控制力，充分發(fā)揮影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)混合所有制企業(yè)活力，起到“四兩撥千斤”的作用，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)與民企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會(huì)的資源配置效率，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中高速區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。

同時(shí)，有著多元投資主體參股甚至非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制企業(yè)畢竟不同于原來的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，需要全新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明晰監(jiān)管邊界。也就是說，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革必然倒逼我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式也包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的改革，真正實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”、“既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的大趨勢(shì)，促進(jìn)混改后企業(yè)各方面參與公司治理力量的有效制衡。

三、加快推進(jìn)混改的政策建議

把混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，是經(jīng)濟(jì)制度理論上的重要突破。然而，如何從實(shí)踐層面采取切實(shí)可行的辦法，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，才是完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度更為重要的舉措?？偟膩砜矗仨氃谡?、體制和工作層面多管齊下，方能取得事半功倍的成效。

（一）加強(qiáng)政策解讀和試點(diǎn)成效宣傳，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓混改

及時(shí)總結(jié)第一批、第二批混改試點(diǎn)的新亮點(diǎn)，爭(zhēng)取形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有企業(yè)和地方層面加大政策解讀和試點(diǎn)成果和案例宣傳推介的力度，消除對(duì)于國(guó)企混改存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)部分地方和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的積極性，形成更為強(qiáng)大的改革動(dòng)力。同時(shí)，在操作層面上，各項(xiàng)改革需要互動(dòng)配套，不能單兵突進(jìn)，要注重部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，使多方面的改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。

（二）細(xì)化關(guān)鍵政策規(guī)定，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根

國(guó)企改革“1+N”政策體系框架已經(jīng)形成，而在實(shí)際操作層面，由于改革的情況千差萬別，要適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策進(jìn)行細(xì)化，制定配套的實(shí)施細(xì)則，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。如混改中的增量稅負(fù)處理、土地處置和變更登記、國(guó)有企業(yè)分類的具體操作辦法、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、原在企業(yè)管理的離退休人員的交接等。此外，還要完善改革后的退出機(jī)制，以消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之初的顧慮。

（三）確保依法合規(guī)操作，嚴(yán)守國(guó)有企業(yè)混改底線紅線

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基本導(dǎo)向，切實(shí)做到維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，以調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。也要警惕少數(shù)腐敗分子假借改革形成新的利益輸送，或是借改革之機(jī)“倒打一耙”，把“污名化”混合所有制改革的帽子和責(zé)任扣在混改的“制度設(shè)計(jì)”上。在資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易透明和資金到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

（四）適應(yīng)監(jiān)管主體變化，完善國(guó)資管理體制

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，要以監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提升國(guó)有資本的市場(chǎng)活力，破除國(guó)資監(jiān)管體制的越位、錯(cuò)位、缺位問題。各主管部門也要有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門利益化，切斷企業(yè)和主管部門之間的利益輸送鏈條，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)主體。

（五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)地方和企業(yè)改革積極性

隨著混改實(shí)踐的發(fā)展，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些我們不太熟悉的新情況、新問題。因此，要在依法治國(guó)原則下積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使混改在實(shí)踐中不斷豐富和完善。同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)認(rèn)定的程序，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，以切實(shí)保護(hù)好地方和部門推進(jìn)混改的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

正如2017年5月中央深改組第35次會(huì)議針對(duì)改革試點(diǎn)工作所強(qiáng)調(diào)的，要尊重基層實(shí)踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實(shí)際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵(lì)試、大膽改?？梢灶A(yù)見，未來隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度將會(huì)更為健全，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)邁上更為寬闊的舞臺(tái)，為增進(jìn)國(guó)民福祉做出更大的貢獻(xiàn)。