建好“立交橋”打通“斷頭路”
上海深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提升市民獲得感

在靜安區(qū)臨汾路街道社區(qū)事務受理服務中心，市民何女士正通過大廳中的自助服務一體機自助填單：“打印社保單、辦理護照簽注這些事，原本要跑不同單位，現(xiàn)在只要來這里動動機器就好了！”不僅如此，事項的辦理狀態(tài)還將通過短信推送到她的手機。

近年來，隨著上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的深入推進，政務服務智慧化水平不斷提升，企業(yè)和群眾辦事也更方便、更快捷、更有效率。

電子政務總體水平居全國前列

上海在電子政務領域起步較早，已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎數(shù)據(jù)庫。從2010年起，“中國上海”門戶網(wǎng)站還開通了市級網(wǎng)上政務大廳。各政府部門推進電子政務應用的積極性也很高，在原有工作實踐中開展了部分移動端服務的嘗試。

市政府辦公廳相關負責人表示，雖然上海較早建立了系統(tǒng)，但各部門之間還處于“割裂”狀態(tài)：“原先的服務更像是以‘我’為主，而不是以用戶體驗為主?！边@樣的局面，無疑與推進電子政務的初衷并不相符。

連續(xù)多年來，市政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”列為重點工作持續(xù)推進，先后出臺《全面推進政務公開工作的實施意見》《上海市落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》等，對照國家要求，結合本市實際，提出具體工作目標和任務。今年8月，本市成立了市政務公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領導小組，將兩項工作統(tǒng)籌推進并成立領導小組，為省級政府層面首創(chuàng)。

目前，本市已基本形成了“一網(wǎng)（政務外網(wǎng)）、一云（電子政務云）、一窗（網(wǎng)上政務大廳）、三庫（人口、法人、空間地理信息庫）、N平臺、多渠道”的支撐體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作總體水平居全國前列。

多部門協(xié)同推進一站式平臺

“搞電子政務，要建好立交橋、打通斷頭路。”徐匯區(qū)行政服務中心主任宋開成介紹，該區(qū)將各部門系統(tǒng)連接，構建起新的服務體系。在區(qū)行政服務中心，企業(yè)先網(wǎng)上填表，各部門重復內容直接歸并，填寫內容比過去減少50%，只需4天即可辦出企業(yè)設立所涉及的全部證照。

作為本市網(wǎng)上政務服務“單一窗口”，網(wǎng)上政務大廳已基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務大廳與區(qū)行政服務中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心的三級聯(lián)動。目前，市級網(wǎng)上政務大廳已有100個審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，各區(qū)級大廳共有700余個審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，自2015年11月上線以來，已累計網(wǎng)上辦理事項1000余萬件。

效能提升的背后，是不同部門協(xié)同發(fā)力的“組合拳”。今年1月，面向市民的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務平臺建設被列為市政府實事項目，明確由市經(jīng)信委牽頭，8家單位共同配合的推進方式。如今，通過“市民云”的服務匯集分類，政務應用改為以服務分類而非早前以政府部門分類的模式。截至8月31日，已實現(xiàn)72項應用，包括在線查詢市民個人醫(yī)保金、公積金、養(yǎng)老金等功能，還接入了公交到站查詢、水電煤繳費、個稅申報等多項內容，實名注冊用戶數(shù)已達712萬人。接下來，“市民云”還將有個人健康檔案、醫(yī)院預約掛號、個人居住證積分估算、交通違章網(wǎng)上繳費、醫(yī)保網(wǎng)上繳費、社區(qū)事務預約等40多項應用上線服務。市公安局升級改造網(wǎng)上政務平臺，通過推進用戶統(tǒng)一身份認證體系建設，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。

今后，市民可通過包括身份證、手機號、銀行卡、支付寶、公安EID、社?？?、公積金賬號、人臉識別等11種線上認證方式，以及社區(qū)事務受理中心、社保中心的線下認證方式進行身份驗證，經(jīng)過一次認證實現(xiàn)政府辦事的一次注冊、跨部門使用。

法制保障共享協(xié)同等難點待破

根據(jù)國家行政學院6月20日發(fā)布的“省級政府網(wǎng)上政務服務能力評估報告”，上?？傮w排名第四。在“服務方式完備度”上，上海排名第五；“服務事項覆蓋度”則排名第十一。一些瓶頸問題仍有待破解。

市政府辦公廳相關負責人表示，下一步，上海將重點在規(guī)范標準、法制保障、共享協(xié)同等難點問題上實現(xiàn)突破：落實數(shù)據(jù)共享開放機制，逐步實現(xiàn)“云數(shù)聯(lián)動”；提升網(wǎng)上服務能級，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同辦理和流程優(yōu)化，進一步增加“零上門”“一次上門”等政務服務事項的數(shù)量；同時加快推進重點項目實施，爭取在今年底前形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級一體化的線上線下聯(lián)動統(tǒng)一預約服務模式。