新華社北京8月30日電 題：新聞分析：天然氣管輸價格改革成效顯現(xiàn) 非居民用氣門站價格每方下調(diào)1角

安蓓、沐鐵城

國家發(fā)展改革委30日宣布，自9月1日起將各?。▍^(qū)、市）非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價格，得益于我國在壟斷行業(yè)價格改革領(lǐng)域不斷“破冰”，意味著我國對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管邁出重要一步。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家根據(jù)天然氣管道定價成本監(jiān)審結(jié)果下調(diào)了管道運輸價格，并結(jié)合天然氣增值稅稅率調(diào)整，促成此次非居民用氣門站價格的下調(diào)。

“此次非居民用氣門站價格下調(diào)，是價格改革和稅收改革雙重紅利釋放的結(jié)果?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅說。

我國已明確，天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管。并明確對天然氣管道運輸價格以“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價。

今年上半年，國家發(fā)改委對13家跨省管道運輸企業(yè)進(jìn)行了成本監(jiān)審。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核定準(zhǔn)許成本242億元。核定后的13家企業(yè)管道運輸平均價格比之前下降15%左右。

“一方面，通過核減成本降低氣價，將有效降低企業(yè)用氣成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)清潔能源推廣利用；另一方面，通過建立成本監(jiān)審機(jī)制，實現(xiàn)對自然壟斷環(huán)節(jié)價格科學(xué)、精細(xì)化監(jiān)管，對于推動管網(wǎng)放開，引入市場競爭，意義重大。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，核定天然氣跨省管道運輸企業(yè)的運輸價格，有利于推動管網(wǎng)向第三方開放，引導(dǎo)管道運輸企業(yè)降本增效，促進(jìn)天然氣市場化交易，并為管道獨立運行創(chuàng)造了條件。

我國已明確，管道運輸價格與負(fù)荷率掛鉤，管道運輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實際收益率將低于準(zhǔn)許收益率，這將促使一些管道運輸企業(yè)主動向第三方開放管網(wǎng)。30日，重慶三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰痉謩e發(fā)布公告稱，由于管道符合率不足75%，將向第三方開放天然氣管道。

目前我國政府管理價格的非居民用氣每年約700億立方米，據(jù)此測算，非居民用氣門站價格每立方米降低0.1元，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。如果考慮對市場化定價天然氣的帶動影響，占國內(nèi)消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低，降價總額可達(dá)160億元以上。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，已要求各地結(jié)合門站價格降低、天然氣增值稅稅率下調(diào)對終端銷售環(huán)節(jié)的影響以及加強(qiáng)省內(nèi)輸配價格監(jiān)管等因素，盡快降低非居民用氣銷售價格，充分釋放改革紅利，確保降價措施落實到位?！邦A(yù)計銷售價格下調(diào)幅度將超過每立方米1角。”這位負(fù)責(zé)人說。

我國居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整。這位負(fù)責(zé)人表示，此次非居民用氣門站價格下調(diào)后，居民與非居民用氣門站價格仍存在一定價差，因此居民用氣門站價格總體不作調(diào)整。