工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2017年一季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報
工信廳通信函[2017]343號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位:

現(xiàn)將2017年一季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

31個?。▍^(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（詳見附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）共申報質(zhì)量監(jiān)督項目32164項，辦理竣工驗收備案項目9536項，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程實體抽查項目785項，抽查發(fā)現(xiàn)問題的項目31項（詳見附件2）。

二、存在的主要問題

從一季度情況看，抽查發(fā)現(xiàn)問題的項目存在的主要問題包括：

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問題

一是光交接箱、光纜分纖箱內(nèi)光纜金屬加強(qiáng)芯未做接地；二是光交接箱、蓄電池架未按要求進(jìn)行抗震加固或?qū)Φ丶庸滩焕?；三是架空線路與電力線交越時未采取保護(hù)措施；四是饋線在鐵塔塔身進(jìn)行盤留，存在安全隱患。

（二）相關(guān)企業(yè)的問題

一是電信企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，施工合同中未明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額及時限；二是設(shè)計企業(yè)在設(shè)計文件中未按規(guī)定全額計列安全生產(chǎn)費，未針對項目提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見，未標(biāo)注架空線路與電力線交越的具體位置，不能有效指導(dǎo)施工；三是施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核，部分施工人員與施工組織方案中配備的人員不一致，未就安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明；四是監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理人員與監(jiān)理細(xì)則中配備的人員不一致，對不符合抗震加固等問題未及時指出并要求整改，監(jiān)理資料中無旁站記錄，未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。

三、2016年四季度通報問題的整改情況

中國電信集團(tuán)公司要求存在問題的6個省公司進(jìn)行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，21個工程項目及7項材料設(shè)備檢測存在的問題已全部整改完成。對檢測存在問題涉及的批次產(chǎn)品，在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行全面檢查，遺留庫存產(chǎn)品做退、換貨處理，復(fù)檢合格之前暫停相應(yīng)產(chǎn)品供貨資格。同時，要求下屬各公司對照通報所提出的隱患和問題，嚴(yán)格管理，舉一反三，加大對工程現(xiàn)場的檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

中國移動通信集團(tuán)公司對存在問題的6個省公司明確了整改要求，26個工程項目已全部整改完成。為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，要求下屬各公司將質(zhì)量監(jiān)督申報和驗收備案工作納入項目管理關(guān)鍵點予以監(jiān)控；嚴(yán)格履行設(shè)計出版前后的審查、審批制度；強(qiáng)化施工過程中現(xiàn)場安全生產(chǎn)和施工規(guī)范管理，要求監(jiān)理企業(yè)建立完善監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率提升。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司要求存在問題的5個省分公司落實整改責(zé)任和整改措施，28個工程項目及5項材料設(shè)備檢測存在的問題已全部完成整改。對存在問題的產(chǎn)品供貨企業(yè)在招標(biāo)時進(jìn)行后評估扣分處理，對檢測存在問題累計3次及以上的供貨企業(yè)，暫停采購3個月。部分省分公司采取有效措施強(qiáng)化工程項目管理：江蘇聯(lián)通公司加大對工程設(shè)計安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加強(qiáng)對服務(wù)合作企業(yè)的延伸管理；山西聯(lián)通公司對項目經(jīng)理提出批評，扣除二季度績效工資，對存在問題的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行季度考核扣分，并給予口頭警告。

中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項進(jìn)行整改，19個工程項目已全部完成整改。要求下屬各公司按規(guī)定時限辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，各設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真履行職責(zé)，重點關(guān)注通報涉及的問題。為加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)工序工藝庫，對工程建設(shè)的關(guān)鍵點和主控項進(jìn)行重點關(guān)注，提升工程項目綜合管理能力。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要全面落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳通信函〔2017〕231號）的有關(guān)要求，強(qiáng)化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查（每季度至少報送2項實體抽查工程情況），做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴(yán)格依法查處；要嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故報告制度，按要求在2小時內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，組織做好2017年版通信建設(shè)項目招標(biāo)文件范本和2017年版信息通信工程定額的落實工作，對通報問題要認(rèn)真落實整改要求，從完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)檢查等多方面提升工程建設(shè)管理水平。同時，要強(qiáng)化對工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測，加強(qiáng)對供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團(tuán)公司總部應(yīng)于7月10日前將《2017年一季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司）,部將在下季度通報整改情況。

附件：1.2017年一季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

      2.2017年一季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表

工業(yè)和信息化部辦公廳
2017年6月1日