聚焦財政中心工作 服務改革發(fā)展大局
——2016年財政部財政監(jiān)督工作綜述

2016年，財政部監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）聚焦財政中心工作，服務改革發(fā)展大局，扎實推進財政監(jiān)督工作，各項工作取得良好成效。

財經(jīng)紀律監(jiān)督：重拳出擊促進政策落實

“針對當前財政收支矛盾日益突出和資金管理使用問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，監(jiān)督檢查局重拳出擊、嚴格執(zhí)法，大力整飭財政綱紀，嚴肅財經(jīng)紀律。”財政部監(jiān)督檢查局相關負責人在接受記者采訪時表示，2016年監(jiān)督檢查局主要從以下幾方面發(fā)力：

推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施，開展新能源汽車推廣應用、大氣污染防治補助資金專項檢查。這位負責人介紹說，2016年監(jiān)督檢查局開展了新能源汽車推廣應用補助資金檢查。組織對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補貼資金的新能源汽車40.1萬輛（占全國推廣量的80%），現(xiàn)場抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。檢查結果公布后，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體予以重點報道，在社會上引起強烈反響，在行業(yè)引起強烈震動。此次檢查被認為是對新能源汽車騙補行為的“亮劍”,在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。黨中央國務院領導就檢查結果作出重要批示予以充分肯定。

為促進增收節(jié)支規(guī)范政府非稅收入管理，開展了非稅收入收繳情況專項檢查。重點對16個中央本級非稅收入執(zhí)收單位的非稅收入征繳情況、各省市新增建設用地土地有償使用費收入等開展監(jiān)督檢查。

促進加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略實施，開展改善中職學校基本辦學條件中央補助資金使用情況檢查。實地檢查中職學校329所，涉及中央補助資金13.2億元。檢查報告上報國務院后，國務院領導作出重要批示。

促進優(yōu)化國有資本管理，開展中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況專項檢查。檢查涉及63個國資經(jīng)營預算項目、資金15.69億元。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)挪用財政資金購買理財產(chǎn)品等問題。

助力打造“陽光財政”，開展地方預決算公開檢查。將2015年底組織開展的地方預決算公開情況專項檢查的有關情況向國務院和全國人大作了專題報告，將檢查情況向各省市黨委、政府進行了通報，部分典型案例向社會公開通報。按照中央領導批示精神和財政部領導要求，監(jiān)督檢查局第一時間下發(fā)通知，要求各省區(qū)市對照檢查結論和通報逐一甄別，全面整改落實。會同相關司制發(fā)《財政部關于全面嚴肅財經(jīng)紀律 嚴格中央部門預算管理的通知》，要求各部門嚴格預算編制、嚴肅預算執(zhí)行、加強財務管理、強化內(nèi)控和監(jiān)管，認真開展自查和重點抽查。同時，繼續(xù)組織開展2016年度地方預決算公開情況專項檢查，在繼續(xù)檢查完整性、規(guī)范性的基礎上，增加真實性檢查。

會計監(jiān)督：規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

“我們率先實施隨機抽查機制，以提升會計監(jiān)督透明度?！边@位負責人介紹說，監(jiān)督檢查局在專員辦會計監(jiān)督檢查工作中率先實施隨機抽查制度，隨機抽取會計師事務所檢查名單，以點帶面推動各省級財政部門對會計師事務所全面落實雙隨機，隨機抽選近千家會計師事務所作為2016年檢查對象；采取統(tǒng)一組織和就地檢查相結合的方式，首次嘗試組織專員辦和地方財政監(jiān)督機構開展聯(lián)合檢查，檢查了7家具有證券業(yè)務資格的會計師事務所;結合事務所檢查對關系國家宏觀調(diào)控、群眾切身利益和深化財稅改革的重點行業(yè)、重點企業(yè)開展隨機抽查。

開展金融企業(yè)會計監(jiān)督。組織各地專員辦開展金融風險情況專題調(diào)研，提出了加強風險監(jiān)測評估預警、加強宏觀審慎監(jiān)管、改進地方政府債務監(jiān)管等政策建議。

積極發(fā)揮地方優(yōu)勢，探索做好地方會計監(jiān)督的有效機制。組織重點行業(yè)會計監(jiān)督檢查，選擇地方農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和行政事業(yè)單位開展檢查。

充分利用信息手段，強化日常會計監(jiān)管。組織開發(fā)會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)并在全國專員辦和地方財政部門全面試運行，在2016年會計監(jiān)督檢查工作中實現(xiàn)了全過程信息化管理，并通過系統(tǒng)對會計師事務所和重點企業(yè)業(yè)務報備信息進行跟蹤、分析和利用。同時，積極探索開展分類監(jiān)管，并升級改造會計檢查軟件。

內(nèi)控：嚴抓內(nèi)控考核評價

這位負責人指出，“去年以來，財政部積極開展內(nèi)控考核，強化內(nèi)控執(zhí)行，讓內(nèi)控制度入腦入心入行，推動內(nèi)控工作深入開展?！?/p>

促運轉，扎實貫徹內(nèi)控委部署。督促相關單位落實內(nèi)控委會議決定和部署，推動內(nèi)控機制有效運行。

強制度，細化內(nèi)控工作要求。起草《中共財政部黨組關于全面推進財政內(nèi)部控制建設的指導意見》及任務分工方案，組織財政部內(nèi)相關單位分批制定高風險業(yè)務專項內(nèi)部控制辦法，重點防范高風險業(yè)務流程的業(yè)務風險和廉政風險。目前已完成第一批17家單位48個高風險業(yè)務專項內(nèi)控辦法的制定工作。印發(fā)《關于明確財政部內(nèi)控風險事件分類定級的意見》，修訂《專員辦內(nèi)部控制基本制度》，增加了財政部內(nèi)控制度建設最新成果及責任追究措施條款等。

推系統(tǒng)，將內(nèi)控要求固化到工作流程。印發(fā)《關于梳理上報內(nèi)控業(yè)務流程和防控措施固化融入信息系統(tǒng)情況的通知》。注重運用信息化手段，實現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化。

嚴考核，鼓勵先進鞭策落后。制訂《財政部機關內(nèi)部控制考核評價辦法（試行）》,對內(nèi)控考評辦法的相關定義、適用范圍、組織機構、考評內(nèi)容、考評原則、考評方法、考評時間、實施主體等進行了詳細規(guī)定。按照辦法的要求，組織開展財政部機關各單位的第一次內(nèi)控考核評價，督促各單位提高內(nèi)控意識，將內(nèi)控追責落到實處。

重推廣，推動地方財政部門內(nèi)控建設。組織舉辦全國財政系統(tǒng)內(nèi)控工作培訓班；編寫《財政部門內(nèi)部控制工作手冊》；對地方財政內(nèi)控建設情況進行摸底，形成《財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設進展情況報告》，為下一步工作提供指導和參考；赴北京等財政廳局實地考察推動地方財政內(nèi)控建設。經(jīng)過一年來的努力，各地財政部門已于2016年底全面完成內(nèi)控制度建設。

完善法規(guī)制度推進長效機制建設

“去年以來，監(jiān)督檢查局大力加強財政監(jiān)督法規(guī)建設，開展財政改革新形勢下財政監(jiān)督理論創(chuàng)新研究，擴大財政執(zhí)法影響力，推進建立長效機制。”這位負責人介紹說。

開展財政監(jiān)督基礎理論研究。監(jiān)督檢查局召集19個財政廳（局）和4個專員辦分別在長春、北京、廈門進行座談，就做好新形勢下的財政監(jiān)督工作進行研討。同時，啟動《構建新預算法框架下的財稅政策監(jiān)督檢查長效機制研究》課題，開展《現(xiàn)代財政制度下的財政監(jiān)督理論與制度創(chuàng)新研究》。

加強法規(guī)制度建設，爭取有關方面的理解支持。參與做好《預算法實施條例》草案等法規(guī)修訂，研究提出補充對下監(jiān)督、財政管理新事項監(jiān)督的修訂意見。針對財政監(jiān)督工作實際，做好《財政違法行為處罰處分條例》修訂準備工作。制定《財政部關于全面加強和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》，強化財政權力運行制約和監(jiān)督，健全權責統(tǒng)一、權威高效的執(zhí)法檢查工作體系。加強內(nèi)審制度建設，研究擬訂《財政部領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。制定“雙隨機、一公開”制度，規(guī)范財政部對外執(zhí)法檢查。這位負責人介紹說，根據(jù)財政部領導要求，監(jiān)督檢查局牽頭協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局，對財政部對外執(zhí)法事項進行了系統(tǒng)梳理。在此基礎上起草了隨機抽查事項清單，上報國務院并向社會公開。牽頭起草財政部隨機抽查工作細則，對隨機抽查工作的組織實施、抽查程序、對外公布等內(nèi)容作了具體規(guī)范，明確了財政部檢查工作的相關職責、實施單位、檢查方式方法等，對財政部內(nèi)隨機抽查工作實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。

推進建立長效機制。2016年，地方預決算公開檢查通報后，28個省區(qū)市的黨政主要領導作出批示，預決算公開的主動性大大提升。促進《地方預決算公開操作規(guī)程》的出臺，將預決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查結束后，財政部會同有關部門對補助政策作出重大調(diào)整，工信部重新核準了補貼車型目錄，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。針對改善中職學校基本辦學條件中央補助資金、中央大氣污染防治專項資金等專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關地區(qū)和單位開展了全面自查，進一步推動專項資金管理使用的規(guī)范化。

這位負責人表示，2017年財政部監(jiān)督檢查局將按照中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議的決策部署，緊緊圍繞保障中央重大財稅政策和財稅體制改革措施落地大局，以專項整治財政領域亂象、防范財政與金融風險、提升會計信息質量、推進內(nèi)控建設和內(nèi)部監(jiān)督為重點，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，有效履行預算法、會計法等法律法規(guī)賦予的法定職責。