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5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)組織召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消非行政許可審批這一審批類別。 改革的活力，市場的動力，來源于政府的“有形之手”要放得開，放得下，也要放得好。時(shí)下的改革屬于“削權(quán)式”的攻堅(jiān)，需要政府不斷簡政放權(quán)，放開手腳去激活市場活力，讓市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到釋放。從前期的改革效果來看，取消和下放各部門審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓“市場發(fā)揮決定作用”得到了極大體現(xiàn)。 然而不難看出，綜合評價(jià)簡政放權(quán)的效果，既取決于所涉項(xiàng)目數(shù)量的多少，也取決于其質(zhì)量的高低。作為一種遞進(jìn)式的改革過程，無法也不能做到畢其功于一役。因而需要邊改革邊評估，從中發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的方向，才能防止因?yàn)檫^快過激，而形成過大的改革成本。從某種意義講，簡政放權(quán)的成效如何，既檢驗(yàn)改革的決心，又驗(yàn)證改革的智慧。 眾所周知，非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批等。從實(shí)際情況看，由于路徑依賴和體制慣性，非行政許可審批已成簡政放權(quán)式改革的暗門，使得前期大刀闊斧的改革成果，被另一種形式所替代和轉(zhuǎn)化。各部門和地方以審核、核準(zhǔn)、核查、同意等形式，讓行政審批改革出現(xiàn)了“墻內(nèi)損失墻外補(bǔ)”、“非政審批非審政許可”的遞減。 一邊在極力的削權(quán)瘦身，另一邊非行政許可審批項(xiàng)目，作為“制度后門”和“灰色地帶”，又在不斷給自己增肥，這樣的結(jié)果就是企業(yè)“感受不到明顯的變化”－－2014年，當(dāng)被記者問及近一年來，企業(yè)的行政審批程序是否有所簡化時(shí)，遼寧省瓦房店市某廣告公司的王經(jīng)理顯得一頭霧水－－“沒簡化，反而這兩年還越來越復(fù)雜了，而且還不能百分之百批下來?！?/p> 個(gè)體感受不失為市場主體共同的體驗(yàn)，“進(jìn)一步簡政放權(quán)”的愿望也日益強(qiáng)烈。4月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，首次獲邀參加會議的財(cái)經(jīng)作家吳曉波談到“有寧波企業(yè)家一半時(shí)間用來做生意，一半時(shí)間用來與政府部門打交道”時(shí)，引起了總理的注意，也足以說明各種行政干預(yù)，浪費(fèi)了市場主體過多的精力。 前段時(shí)間，一些地方農(nóng)村自辦宴席實(shí)行備案登記制，引發(fā)了輿論的激烈爭論。究其原因，就在于這屬于一種典型性的非行政許可審批的設(shè)置，與整體的倡導(dǎo)與要求背離，也不符合形勢發(fā)展的趨勢，并引發(fā)了外界對非行政許可審批泛濫的擔(dān)憂。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和成色的簡政放權(quán)，就必須堵死一切暗門，讓“替代之法”欲行而不能。實(shí)現(xiàn)更為徹底的改革，就必須讓模糊的界限清晰起來，讓模糊的權(quán)力明朗起來。很顯然，取消非行政審批具有釜底抽薪之效，并從根本上堵死了變相許可的暗道。同時(shí)，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史，意味著簡政放權(quán)和自我革命實(shí)現(xiàn)了又一歷史意義的進(jìn)步。（堂吉偉德） |