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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長。會議認(rèn)為，改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。 有媒體梳理，這是全國兩會后三次國務(wù)院常務(wù)會議上第二次提及盤活存量財(cái)政資金。常務(wù)會議如此密集的關(guān)注這一工作，其重要性可見一斑。 事實(shí)上，在國務(wù)院常務(wù)會議部署之前，相關(guān)指向盤活財(cái)政沉淀資金的行動就已經(jīng)展開。據(jù)媒體公開報(bào)道，今年2月，財(cái)政部連發(fā)兩個文件，指導(dǎo)地方政府和中央部門盤活財(cái)政存量資金，目前各地已開展相關(guān)工作。3月，針對地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況，財(cái)政部又開展為期一個月的專項(xiàng)檢查，覆蓋所有的省、地市兩級政府和部分縣級政府，意在摸清地方財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動情況及沉淀成因。重點(diǎn)檢查地方各部門各單位未嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、盤活財(cái)政存量資金不力等問題。 亟待盤活的財(cái)政資金有多少？在去年6月，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告的2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況顯示，至2014年3月底，9個省本級和9個市本級財(cái)政存量資金有2051.39億元（占26.74%），由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等已無法按原用途使用。也就是說，當(dāng)前可以盤活的財(cái)政資金至少在2千億以上。 這樣一筆資金，既影響了財(cái)政資金的利用效率，也為財(cái)政資金的不規(guī)范使用甚至是腐敗埋下了伏筆。特別是在當(dāng)前財(cái)政資金增長放緩的背景下，激活這筆沉淀資金，更具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。一來，正如常務(wù)會議所要求，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部傾斜，可帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以此也緩解了地方政府的財(cái)政壓力，還可拉動投資、消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。 二來，亦是提升財(cái)政預(yù)算科學(xué)性的必然要求。一些部門的財(cái)政資金常年沉淀，不但沒發(fā)揮應(yīng)有的財(cái)政作用，反而增大了下一年度的預(yù)算，導(dǎo)致更大的財(cái)政資金閑置與預(yù)算的不合理。正是鑒于此，常務(wù)會議提出對存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額。如此才能真正確保財(cái)政預(yù)算的“不失真”，確保每一筆財(cái)政資金都用在刀刃上。 還要看到，盤活沉淀的財(cái)政資金，更是深化財(cái)稅體制改革必要的鋪路之舉。十八屆四中全會提出，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其總體目標(biāo)，恰在于建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度。而沉淀的財(cái)政資金，不僅與該目標(biāo)相違背，也不利于在財(cái)稅體制改革中對于各級財(cái)政狀況進(jìn)行摸底。常務(wù)會議提出要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)，在一定程度上或就是強(qiáng)調(diào)要加快盤活沉淀財(cái)經(jīng)資金的緊迫性，防止影響財(cái)稅體制改革的進(jìn)度。 大量剩余的財(cái)政沉淀資金，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也加大了財(cái)政資金亂用的風(fēng)險。無論于改革需要，還是現(xiàn)實(shí)的財(cái)政支出與穩(wěn)增長壓力，盤活沉淀的財(cái)政資金，都正當(dāng)其時。（川昌） |