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4月1日國務院常務會議部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金有效支持經(jīng)濟增長。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活，用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，從而提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結構的效用。 經(jīng)濟決定財政，經(jīng)濟下行壓力大，財政收入不可避免受影響。前兩個月財政收入增長放緩至3.2%，創(chuàng)歷史新低。然而，在經(jīng)濟調(diào)整階段，更需要積極財政政策發(fā)力進行逆周期調(diào)控，加大支出力度。前兩個月財政支出增長10.5%，顯示重點支出撥付進度顯著加快。在收和支兩個方向的壓力疊加，給財政可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。 在新常態(tài)下，存量資金挖潛增效就成為積極財政政策的重要選項之一。存量資金指一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付、部門預算中的結轉結余資金，可通俗理解成“趴在賬上的錢”，已經(jīng)到賬但由于種種原因而沒有花掉。其產(chǎn)生原因，一是預算的支出太多，部分預算單位虛報、多報項目預算，實際上不需要那么多；二是實際的執(zhí)行太慢，上級財政撥款進度慢或預算部門實施慢，都可能導致項目實施和資金支出推到下一年度。 盤活存量資金，首先要摸清家底，搞清楚中央和地方的存量資金分別有多少，哪些資金可以用，哪些不可以用必須有明確界定。與此相關的一系列政策措施已經(jīng)出臺，2015年1月國辦發(fā)文提出10條措施要求盤活財政存量資金，3月財政部組織開展地方盤活財政存量資金有關情況事中檢查。 此次，在國務院常務會議層面協(xié)調(diào)盤活事宜，預示著將來會出臺一些“硬措施”把錢用在刀刃上。此次國務院常務會議提出，對存量資金較多的部門適當調(diào)減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。同時，建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度。 分析認為，預算內(nèi)資金的收支執(zhí)行低效和大量預算外資金棲身財政專戶疏離國庫單一賬戶監(jiān)管，是財政存量資金產(chǎn)生的原因。隨著《新預算法》修訂、執(zhí)行以及財政專戶的撤并，國庫單一賬戶體系逐漸完善，集中于國庫單一賬戶的財政存款，對接地方債務、增加財政支出以及多工具管理國庫閑置資金將是未來盤活存量資金的主要方向。（新華社記者 郭洪海 熊葉馨） |