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2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告,審查年度計劃報告和預(yù)算報告。2015年簡政放權(quán)重點任務(wù)是什么？工商總局為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”提供了什么樣的環(huán)境？民政部在社會組織登記管理工作方面取消下放了哪些審批事項？2015年3月10日10時，民政部國家民間組織管理局副局長李勇，工商總局辦公廳主任、新聞發(fā)言人于法昌，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授王滿傳做客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]我們也想知道在推進(jìn)商事制度改革過程當(dāng)中，工商部門遇到哪些問題和困難？我們看到有這樣的反映，商事制度改革以來出現(xiàn)了申請執(zhí)照多，但實際開業(yè)少這樣的現(xiàn)象，怎么看待這個問題，怎么解決？ [于法昌]商事制度改革是一個綜合性改革，需要相關(guān)部門支持配合來完成。在改革過程當(dāng)中，國務(wù)院定位這項改革是簡政放權(quán)的先手旗、當(dāng)頭炮、突破口，我們先走一步，帶動和引領(lǐng)其他部委的改革。改革過程當(dāng)中有一些需要統(tǒng)籌推進(jìn)的問題，就是總理講的大門開了，小門沒開的問題。第二，改革過程當(dāng)中，我們堅決落實改革要求和法律法規(guī)規(guī)定，在全系統(tǒng)各級登記窗口實行注冊資本認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件，登記時不再要求提交驗資報告。但在改革推進(jìn)過程中，相關(guān)配套制度改革滯后，一些行業(yè)準(zhǔn)入管理不銜接、不同步等問題逐步凸顯出來，如有的行業(yè)準(zhǔn)入中仍然要求企業(yè)實繳驗資，有的行業(yè)設(shè)定了注冊資本最低限額門檻，以注冊資本數(shù)額作為特定行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件，有的行業(yè)準(zhǔn)入依然將通過工商企業(yè)年檢作為前提等。 第三，落實“先照后證”改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是工商設(shè)立登記前置審批事項由226項減為34項之后，對于國務(wù)院公布的前置審批改為后置審批項目，現(xiàn)已落實到所有工商登記窗口。但是，“先照后證”改革涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，下一步的重點工作是根據(jù)改革要求，修改完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的規(guī)章文件規(guī)定，調(diào)整審批流程，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施意見并抓好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實，避免監(jiān)管“真空”，維護(hù)市場秩序。 商事制度改革之后市場主體大量涌現(xiàn)，但是存在不開業(yè)或者沒有開業(yè)的情況，這我們也了解了一下。有幾個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計局去年對64000戶的小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行調(diào)查，到去年第三季度的時候，當(dāng)時開始經(jīng)營的已經(jīng)占了51.1%，處于籌建階段占到19.2%，當(dāng)然剩下的關(guān)?；蛘邲]有開業(yè)的占到7.8%。根據(jù)我們的統(tǒng)計，以及相關(guān)部門及地區(qū)的調(diào)研，開業(yè)情況達(dá)到70%-80%。但是沒有開業(yè)的也有一定原因，一是商事制度改革推行以后，很多人一看辦企業(yè)很方便了，簡單認(rèn)為改革后“辦公司不需要什么條件”，從而盲目注冊、盲目申請許可項目經(jīng)營；部分企業(yè)只為快速進(jìn)入市場，在對市場的調(diào)研并不充分且尚未具備硬件、人員、業(yè)務(wù)等要素的情況下就辦理登記，導(dǎo)致經(jīng)營狀況不佳或遲遲不能營業(yè)。 第二工商登記門檻降低，但有的行政審批門檻難降低。商事制度改革后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照更加方便快捷，但拿到營業(yè)執(zhí)照后經(jīng)營特定業(yè)務(wù)所需辦理的證件仍然很多。對于企業(yè)來說，這些手續(xù)文件辦理條件高、難度大、耗時長，影響了企業(yè)的開業(yè)進(jìn)度。比如說開旅館，需取得公共場所衛(wèi)生許可證、消防安全檢查合格證、特種行業(yè)許可才能營業(yè)，很多企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照之后，拿不了這些證，需要的時間就很長，因這種原因?qū)е聸]有開業(yè)的也客觀存在。 第三是新企業(yè)投產(chǎn)運營仍面臨諸多現(xiàn)實困難。受當(dāng)前市場競爭激烈、產(chǎn)品價格走低等不利因素影響，市場整體觀望氣氛濃厚，部分企業(yè)注冊登記后沒有及時確定主營業(yè)務(wù)，未能積極主動開展生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)用工成本逐年上升，新設(shè)企業(yè)普遍存在用工缺口。但是總體來看，大多數(shù)企業(yè)開業(yè)還是不錯的，經(jīng)營還是可以的。另外，據(jù)我們對企業(yè)生存周期和發(fā)展趨勢研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)成立后3-7年為退出市場高發(fā)期，有近五成企業(yè)存活周期在5年以下。在企業(yè)創(chuàng)立初期，企業(yè)原始資本在不斷消耗，而企業(yè)卻還未在市場上立足，此時企業(yè)的死亡概率是逐漸增大的，隨著企業(yè)逐步適應(yīng)環(huán)境，企業(yè)的死亡概率將逐步減小。 |