二、今后五年的總體要求和主要任務(wù)
未來五年,是我省加快發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是辦好“兩件大事”、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的重要時期。站在新的歷史起點上審視山西的發(fā)展，我們具有難得的機(jī)遇和有利的條件，黨的十八大為我們指明了前進(jìn)的方向，省第十次黨代會描繪了山西新的發(fā)展藍(lán)圖，已經(jīng)取得的發(fā)展成績?yōu)槲覀兊於藞詫嵒A(chǔ)，包括綜改區(qū)在內(nèi)的一系列政策為我們提供了有力支持，豐富的能源資源、較低的要素成本、獨特的區(qū)位條件是我們的比較優(yōu)勢，全省上下人心思進(jìn)，為我們干事創(chuàng)業(yè)營造了濃厚氛圍。
同時，我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨許多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，中小企業(yè)發(fā)展不足；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式還比較粗放；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、責(zé)任落實不到位，安全隱患仍然較多，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)依然任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)脫貧致富任務(wù)艱巨，全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平；思想解放不夠，改革開放相對滯后，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門依然存在形式主義、官僚主義，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、脫離群眾甚至失職瀆職、以權(quán)謀私等問題還比較突出。
未來五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。只要我們把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難，不僅已有的政策、資源等優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)、條件可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，而且劣勢也可以轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢。更為重要的是，人民群眾對美好生活的新期待增添了我們奮力前行的動力。我們要以對山西發(fā)展和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題，正視差距，凝心聚力，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面！
做好新一屆政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)努力奮斗。
未來五年，要突出轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善頂層設(shè)計，銳意改革創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各級各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分依靠人大代表、政協(xié)委員及社會各方，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，在努力擴(kuò)大消費(fèi)、積極拓展外需的同時，充分發(fā)揮重點工程和重點項目的火車頭作用，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元以上，財政總收入達(dá)到4500億元以上。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”的方針，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，建設(shè)國家綜合能源基地。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力培育新型經(jīng)營主體和多元服務(wù)主體。推進(jìn)“一核一圈三群”建設(shè)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點、2017年達(dá)到60%左右，構(gòu)建工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，發(fā)揮好金融對經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。進(jìn)一步深化改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高我省開放型經(jīng)濟(jì)水平。
大力推進(jìn)文化建設(shè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深入實施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民，大力弘揚(yáng)山西精神，全面提高公民道德素質(zhì)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)重點文化惠民工程，加強(qiáng)重大文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)全面發(fā)展。深化文化體制改革，增強(qiáng)公益性文化單位發(fā)展活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，培育壯大文化骨干企業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6%，成為我省新的支柱性產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
大力推進(jìn)社會建設(shè)，讓人民過上更加幸福美好的生活。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，不斷提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化收入分配制度改革，按照我省“十二五”收入倍增計劃部署，千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，2017年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3.3萬元、1.1萬元以上。堅持為人民健康服務(wù)的方向，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，基本形成住房保障體系。在鞏固提升過去兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎(chǔ)上，投入400億元，為農(nóng)民再辦五件實事，即全面完成農(nóng)村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗山西。以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)試點省為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。深入實施綠色生態(tài)工程，積極發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度，實施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、水土保持工程和造林綠化工程，每年營造林400萬畝以上，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。健全協(xié)商民主制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展工作。落實黨的民族宗教政策。完善基層民主制度。全面推進(jìn)“法治山西”建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，深入開展“六五”普法，繼續(xù)做好法律服務(wù)和法律援助工作。深化行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
各位代表，未來五年，新一屆政府決心與全省人民一道共同努力，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展再上新臺階，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到全國平均水平。屆時，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新山西一定會展現(xiàn)在世人面前！
