發(fā)展改革委　財政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　交通運輸部
水利部　農(nóng)業(yè)部　林業(yè)局　氣象局　海洋局
關(guān)于印發(fā)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的通知

發(fā)改氣候〔2013〕2252號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，財政廳（局），住建廳（委、局），交通廳（局、委），水利（務(wù)）廳（局），農(nóng)業(yè)廳（委、局），林業(yè)廳（局），氣象局，海洋廳（局）：
　　為積極應(yīng)對全球氣候變化，統(tǒng)籌開展全國適應(yīng)氣候變化工作，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、海洋局聯(lián)合制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委要根據(jù)《戰(zhàn)略》要求編制省級適應(yīng)氣候變化方案，并會同有關(guān)部門組織實施。適應(yīng)試點示范工程所在的省、自治區(qū)、直轄市要先行先試，在方案中明確開展試點的相關(guān)工作安排，做好組織實施。

發(fā) 展 改 革 委　　財　政　部　　　　　
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　交通運輸部　　　　　
水　　利　　部　　農(nóng)　業(yè)　部　　　　　
林　　業(yè)　　局　　氣　象　局　　　　　
海　　洋　　局　　　　　　　　　　　　
2013年11月18日　　　

國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略
（2013年11月）

目　　錄

前　　言
一、面臨形勢
　　（一）影響和趨勢
　?。ǘ┕ぷ鳜F(xiàn)狀
　?。ㄈ┍∪醐h(huán)節(jié)
二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷牒驮瓌t
　?。ǘ┲饕繕?br> 三、重點任務(wù)
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)
　?。ㄈ┧Y源
　?。ㄋ模┖０稁Ш拖嚓P(guān)海域
　　（五）森林和其他生態(tài)系統(tǒng)
　?。┤梭w健康
　?。ㄆ撸┞糜螛I(yè)和其他產(chǎn)業(yè)
四、區(qū)域格局
　?。ㄒ唬┏鞘谢貐^(qū)
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)
　?。ㄈ┥鷳B(tài)安全地區(qū)
五、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟企w制機制
　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO(shè)
　?。ㄈ┘哟筘敹惡徒鹑谡咧С至Χ?br> 　　（四）強化技術(shù)支撐
　?。ㄎ澹╅_展國際合作
　?。┳龊媒M織實施

前　　言

　　全球氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，不僅要減少溫室氣體排放，也要采取積極主動的適應(yīng)行動，通過加強管理和調(diào)整人類活動，充分利用有利因素，減輕氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不利影響。
　　根據(jù)最新科學研究報告，在1880年至2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85℃，氣候變化導致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風暴等自然災(zāi)害影響更為嚴重，一些海島和沿海低洼地區(qū)甚至面臨被淹沒的風險。氣候變化對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟活動和城鎮(zhèn)運行都會產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾身體健康。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會報告，溫度上升超過2.5℃時，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；溫度上升超過4℃時，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟重大損失，發(fā)展中國家所受損失將更為嚴重。
　　我國是發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化已對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運行安全以及人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，適應(yīng)氣候變化任務(wù)十分繁重，但全社會適應(yīng)氣候變化的意識和能力還普遍薄弱。
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強適應(yīng)氣候變化能力，制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對適應(yīng)氣候變化工作提出了新的要求。本戰(zhàn)略在充分評估氣候變化當前和未來對我國影響的基礎(chǔ)上，明確國家適應(yīng)氣候變化工作的指導思想和原則，提出適應(yīng)目標、重點任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展適應(yīng)工作提供指導。本戰(zhàn)略目標期到2020年，在具體實施中將根據(jù)形勢變化和工作需要適時調(diào)整修訂。
　　一、面臨形勢
　　（一）影響和趨勢
　　我國氣候類型復雜多樣，大陸性季風氣候特點顯著，氣候波動劇烈。與全球氣候變化整體趨勢相對應(yīng)，我國平均氣溫明顯上升。近100年來，年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值，近50年變暖尤其明顯。降水和水資源時空分布更加不均，區(qū)域降水變化波動加大，極端天氣氣候事件危害加劇。20世紀90年代以來，我國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟損失超過2000多億元，死亡2000多人。
　　氣候變化已經(jīng)和持續(xù)影響到我國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。區(qū)域性洪澇和干旱災(zāi)害呈增多增強趨勢，北方干旱更加頻繁，南方洪澇災(zāi)害、臺風危害和季節(jié)性干旱更趨嚴重，低溫冰雪和高溫熱浪等極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行安全受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，水資源短缺日益嚴重，海平面不斷上升，風暴潮、巨浪、海岸侵蝕、土壤鹽漬化、咸潮等對海岸帶和相關(guān)海域造成的損失更為明顯，森林、濕地和草原等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，生物多樣性受到威脅，多種疾病特別是災(zāi)后傳染性疾病發(fā)生和傳播風險增大，對人體健康威脅加大。預計未來氣溫上升趨勢更加明顯，不利影響將進一步加劇，如不采取有效應(yīng)對措施，極端天氣氣候事件引起的災(zāi)害損失將更為嚴重。
　　（二）工作現(xiàn)狀
　　我國政府重視適應(yīng)氣候變化問題，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。
　　適應(yīng)氣候變化相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺。1994年頒布的《中國二十一世紀議程》首次提出適應(yīng)氣候變化的概念，2007年制定實施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》系統(tǒng)闡述了各項適應(yīng)任務(wù)，2010年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求“在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平”。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域也制定實施了一系列與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的重大政策文件和法律法規(guī)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進展。“十一五”期間，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米，新建和加固堤防17080公里，完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)與旱澇保收標準農(nóng)田建設(shè)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬畝。
　　相關(guān)領(lǐng)域適應(yīng)工作有所進展。推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)4億畝以上，“十一五”期間全國農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50。推廣保護性耕作技術(shù)面積8500萬畝以上，培育并推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆良種，推廣農(nóng)業(yè)減災(zāi)和病蟲害防治技術(shù)。開展造林綠化，全國完成造林面積2529萬公頃，森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率達到20.36%，草原綜合植被蓋度達到53%，新增城市公園綠地面積15.8萬公頃，城市建成區(qū)綠地率達到34.47%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.62%。加強城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，保障居民飲用水安全。出臺自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預案，基本建立了快速響應(yīng)和防控框架。開展氣象災(zāi)害風險區(qū)劃、氣候資源開發(fā)利用等系列工作，建立了較完善的人工增雨體系。開展生態(tài)移民，加強氣候敏感脆弱區(qū)域的扶貧開發(fā)。
　　生態(tài)修復和保護力度得到加強。保護森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。“十一五”期間，退耕還林工程完成造林542萬公頃，退牧還草工程累計實施圍欄建設(shè)3240萬公頃，草原綜合植被蓋度達到53%，新增濕地保護面積150萬公頃，恢復各類濕地8萬公頃，新增水土流失治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多個。建立各級各類自然保護區(qū)和野生動物疫源疫病監(jiān)測站。開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁保護、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復工作。
　　監(jiān)測預警體系建設(shè)逐步開展。開展極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害的綜合觀測、監(jiān)測預測及預警。開展全國沿海海平面變化影響調(diào)查和海平面觀測。
　　（三）薄弱環(huán)節(jié)
　　我國適應(yīng)氣候變化工作盡管取得了一些成績，但基礎(chǔ)能力仍待提高，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
　　適應(yīng)工作保障體系尚未形成。適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)不夠健全，各類規(guī)劃制定過程中對氣候變化因素的考慮普遍不足。應(yīng)急管理體系亟需加強，各類災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與適應(yīng)需求之間還有較大差距，部分地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測、預報、預警能力不足。適應(yīng)資金機制尚未建立，政府財政投入不足?？萍贾文芰Σ蛔?，國家、部門、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域缺乏可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單，現(xiàn)有技術(shù)對于氣候變化因素的針對性不強。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)要求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、調(diào)度、養(yǎng)護和維修的技術(shù)標準尚未充分考慮氣候變化的影響，供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣氣候事件的保障能力不足。農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，水利設(shè)施的建設(shè)和運行管理對氣候變化的因素考慮不足，漁港建設(shè)明顯滯后，難以滿足漁港避風需要。
　　敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化程度不夠，種植制度和品種布局不盡合理，農(nóng)情監(jiān)測診斷能力不足，現(xiàn)有技術(shù)和裝備防控能力不足以應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害復雜化和擴大化趨勢。一些區(qū)域水資源戰(zhàn)略配置格局尚未形成，城鄉(xiāng)供水保障能力不高，大江大河綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，主要易澇區(qū)排澇能力不足。森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)以及應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)有待提升，濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和抗御災(zāi)害能力有待加強。采礦、建筑、交通、旅游等行業(yè)部門防范極端天氣氣候事件能力不足。人體健康受氣候變化影響的監(jiān)測、評估和預警系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)有傳染病防控體系不能滿足進一步遏制媒介傳播疾病的需求。
　　生態(tài)系統(tǒng)保護措施亟待加強。土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、草原退化、濕地萎縮等趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)安全風險加大。對沿海低洼地區(qū)和海島海礁淹沒及海岸帶侵蝕風險缺乏有效應(yīng)對措施，濱海濕地面積減少、紅樹林浸淹死亡、珊瑚礁白化等生態(tài)問題未能得到有效遏制。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想和原則
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大精神，大力推動生態(tài)文明建設(shè)，堅持以人為本，加強科技支撐，將適應(yīng)氣候變化的要求納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌并強化氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動，全面提高全社會適應(yīng)意識，提升適應(yīng)能力，有效維護公共安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活安全。
　　我國適應(yīng)氣候變化工作應(yīng)堅持以下原則：
　　突出重點。在全面評估氣候變化影響和損害的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和政策執(zhí)行中充分考慮氣候變化因素，重點針對脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域和脆弱人群開展適應(yīng)行動。
　　主動適應(yīng)。堅持預防為主，加強監(jiān)測預警，努力減少氣候變化引起的各類損失，并充分利用有利因素，科學合理地開發(fā)利用氣候資源，最大限度地趨利避害。
　　合理適應(yīng)。基于不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、技術(shù)條件以及環(huán)境容量，充分考慮適應(yīng)成本，采取合理的適應(yīng)措施，堅持提高適應(yīng)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，增強適應(yīng)措施的針對性。
　　協(xié)同配合。全面統(tǒng)籌全局和局部、區(qū)域和局地以及遠期和近期的適應(yīng)工作，加強分類指導，加強部門之間、中央和地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)先采取具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的措施。
　　廣泛參與。提高全民適應(yīng)氣候變化的意識，完善適應(yīng)行動的社會參與機制。積極開展多渠道、多層次的國際合作，加強南南合作。
　　（二）主要目標
　　適應(yīng)能力顯著增強。主要氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低；社會公眾適應(yīng)氣候變化的意識明顯提高，適應(yīng)氣候變化科學知識廣泛普及，適應(yīng)氣候變化的培訓和能力建設(shè)有效開展；氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測預測和影響評估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強。適應(yīng)行動的資金得到有效保障，適應(yīng)技術(shù)體系和技術(shù)標準初步建立并得到示范和推廣。
　　重點任務(wù)全面落實。基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準初步修訂完成，應(yīng)對極端天氣氣候事件能力顯著增強。農(nóng)業(yè)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的指標任務(wù)得到實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關(guān)海域的生態(tài)得到治理和修復。適應(yīng)氣候變化的健康保護知識和技能基本普及。
　　適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。根據(jù)適應(yīng)氣候變化的要求，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在不同地區(qū)構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，使人民生產(chǎn)生活安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到切實保障。
　　三、重點任務(wù)
　　針對各領(lǐng)域氣候變化的影響和適應(yīng)工作基礎(chǔ)，制定實施重點適應(yīng)任務(wù)，選擇有條件的地區(qū)開展試點示范，探索和推廣有效的經(jīng)驗做法，逐步引導和推動各項適應(yīng)工作。
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施
　　加強風險管理。建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災(zāi)害風險管理措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。在項目申請報告或規(guī)劃內(nèi)的“環(huán)境和生態(tài)影響分析”等篇章中，考慮將氣候變化影響和風險作為單獨內(nèi)容進行分析。
　　修訂相關(guān)標準。根據(jù)氣候條件的變化修訂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建設(shè)、運行調(diào)度和養(yǎng)護維修的技術(shù)標準。對有關(guān)重大水利工程進行必要的安全復核，考慮地溫、水分和凍土變化完善鐵路路基等建設(shè)標準，根據(jù)氣溫、風力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標準與電桿間距，根據(jù)海平面變化情況調(diào)整相關(guān)防護設(shè)施的設(shè)計標準。

　　完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。建立和完善保障重大基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的災(zāi)害監(jiān)測預警和應(yīng)急系統(tǒng)。向大中型水利工程提供暴雨、旱澇、風暴潮和海浪等預警，向通信及輸電系統(tǒng)提供高溫、冰雪、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預警，向城市生命線系統(tǒng)提供內(nèi)澇、高溫、冰凍的動態(tài)信息和溫度劇變的預警，向交通運輸?shù)炔块T提供大風、雷電、濃霧、暴雨、洪水、冰雪、風暴潮、海浪、海冰等災(zāi)害的預警等。完善相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　科學規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)。科學規(guī)劃建設(shè)城市生命線系統(tǒng)和運行方式，根據(jù)適應(yīng)需要提高建設(shè)標準。按照城市內(nèi)澇及熱島效應(yīng)狀況，調(diào)整完善地下管線布局、走向以及埋藏深度。根據(jù)氣溫變化調(diào)整城市分區(qū)供暖、供水調(diào)度方案，提高地下管線的隔熱防潮標準等。

　　（二）農(nóng)業(yè)
　　加強監(jiān)測預警和防災(zāi)減災(zāi)措施。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進農(nóng)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預警與防治體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，編制專項預案。加強氣候變化誘發(fā)的動物疫病的監(jiān)測、預警和防控，大力提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警與防控能力，加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣普及綠色防控與災(zāi)后補救技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)備災(zāi)物資儲備。
　　提高種植業(yè)適應(yīng)能力。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)、土壤培肥改良、病蟲害防治等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑與保護性耕作等適應(yīng)技術(shù)。到2020年，農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到50%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，作物水分利用效率提高到1.1千克/立方米以上。

　　利用氣候變暖增加的熱量資源，細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，適度調(diào)整種植北界、作物品種布局和種植制度。在熟制過渡地區(qū)適度提高復種指數(shù)，使用生育期更長的品種。加強農(nóng)作物育種能力建設(shè)，培育高光效、耐高溫和抗寒抗旱作物品種，建立抗逆品種基因庫與救災(zāi)種子庫。 

　　引導畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展。按照草畜平衡的原則，實行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性放牧與冬春舍飼。加大草場改良、飼草基地以及草地畜牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)牧區(qū)合作，推行易地育肥模式。修訂畜舍與魚池建造標準，構(gòu)建主要農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖適應(yīng)技術(shù)體系。合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、飼養(yǎng)周期，合理布局海洋捕撈業(yè)，加強水環(huán)境保護、魚病防控和泛塘預警。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。 

　　加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度。促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險試點與險種范圍，探索適合國情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度。加強農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)培訓，到2020年農(nóng)村勞動力實用適應(yīng)技術(shù)培訓普及率達到70%。
　　（三）水資源
　　加強水資源保護與水土流失治理。加強水功能區(qū)管理和水源地保護，合理確定主要江河、湖泊生態(tài)用水標準，保證合理的生態(tài)流量和水位。加強水環(huán)境監(jiān)測與水生態(tài)保護。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將預防、保護、監(jiān)督、治理和修復相結(jié)合，因地制宜、因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和農(nóng)業(yè)等措施，構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防治體系?！笆濉逼陂g，新增水土流失治理面積2500萬公頃。 

　　構(gòu)建水資源配置格局。加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，因地制宜修建各種蓄水、引水和提水工程，完善骨干水源工程和灌溉工程，加快南水北調(diào)東線、中線一期工程建設(shè)和西線工程前期論證。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證和取水許可制度，強化用水總量控制和定額管理。限制缺水地區(qū)城市無序擴展和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理開發(fā)利用雨洪、海水、苦咸水、再生水和礦井水等非常規(guī)水資源。
　　健全防汛抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設(shè)，加強重要江河堤防建設(shè)和河道整治。調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，科學設(shè)置并合理運用蓄滯洪區(qū)，嚴禁盲目圍墾、設(shè)障侵占河灘及行洪通道，加強洪水風險管理。健全各級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急機制，加強災(zāi)害監(jiān)測、預測、預報和預警。 

　　（四）海岸帶和相關(guān)海域
　　合理規(guī)劃涉海開發(fā)活動。建設(shè)覆蓋海岸帶地區(qū)及海島的氣候變化影響評估系統(tǒng)，開展海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作。新編或修編各類涉海規(guī)劃時，充分考慮氣候變化因素，引導各類沿海開發(fā)活動有序開展。
　　加強沿海生態(tài)修復和植被保護。選劃建設(shè)海洋保護區(qū)，實施典型海島、海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)修復工程。保護現(xiàn)有海岸森林，加強海岸綠化和海島植被修復，加大沿海防護林營造力度。
　　加強海洋災(zāi)害監(jiān)測預警。依托現(xiàn)有海洋環(huán)境保障項目，完善覆蓋全國海岸帶和相關(guān)海域的海平面變化和海洋災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強風暴潮、海浪、海冰、赤潮、咸潮、海岸帶侵蝕等海洋災(zāi)害的立體化監(jiān)測和預報預警能力，強化應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力。

　　（五）森林和其他生態(tài)系統(tǒng)
　　完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善覆蓋全國主要生態(tài)區(qū)的林業(yè)觀測站網(wǎng)，加強氣候變化對林業(yè)影響的監(jiān)測評估。完善林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃，加強天然林保護、退耕還林以及“三北”、長江、沿海等防護林體系、京津風沙源治理等林業(yè)重點工程建設(shè)。
　　加強森林經(jīng)營管理。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹種和林種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建適應(yīng)性強的人工林系統(tǒng)。全面開展森林撫育經(jīng)營，提升森林整體質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強的森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，森林覆蓋率達到23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。
　　有效控制森林災(zāi)害。提高森林火災(zāi)防控能力，減少火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，控制火災(zāi)影響范圍，降低火災(zāi)造成的損失。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作和測報點建設(shè)，提高森林有害生物監(jiān)測防控力度，防控外來有害生物入侵。到2020年，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

　　促進草原生態(tài)良性循環(huán)。恢復和提高草原涵養(yǎng)水源、保持水土和防風固沙能力，提高草原火災(zāi)防控能力，加大草原蟲鼠害監(jiān)控和防治力度，控制天然草原的毒害草危害，有效保護草地資源。繼續(xù)推進草原保護建設(shè)工程，提高草原綜合植被蓋度，到2020年，“三化”草原治理率達到55.6%。
　　加強生態(tài)保護和治理。完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機構(gòu)，加強野生動植物棲息地環(huán)境和生物多樣性保護。大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強對重點生態(tài)功能區(qū)濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的保護，人工促進退化生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復。適時開展生態(tài)移民，減輕脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。到2020年，自然濕地有效保護率達到60%以上，沙化土地治理面積達到可治理面積的50%以上，95%以上的國家重點保護野生動物和90%以上極小野生植物種類得到有效保護，荒漠化、石漠化治理取得較大成效。 

　　（六）人體健康
　　完善衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。加強疾病防控體系、健康教育體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。修訂居室環(huán)境調(diào)控標準和工作環(huán)境保護標準，普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護知識和極端事件應(yīng)急防護技能。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和安全保障服務(wù)。

　　開展監(jiān)測評估和公共信息服務(wù)。開展氣候變化對敏感脆弱人群健康的影響評估，建立和完善人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，重點加強對極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務(wù)。
　　加強應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。加強衛(wèi)生應(yīng)急準備，制定和完善應(yīng)對高溫中暑、低溫雨雪冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預案，完善相關(guān)工作機制。
　　（七）旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)
　　維護產(chǎn)業(yè)安全。加強極端天氣氣候事件增多條件下的勞動保護，及時發(fā)布氣象預警信息，強化旅游、采礦、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的安全事故防控，制定應(yīng)急預案，建立應(yīng)急救援機制，提升服務(wù)設(shè)施的抗風險能力。
　　合理開發(fā)和保護旅游資源。綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發(fā)旅游資源，調(diào)整旅游設(shè)施建設(shè)與項目設(shè)計，利用和整合伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等開發(fā)新的旅游資源。采取必要的保護性措施，防止水、熱、雨、雪等氣候條件變化造成旅游資源進一步惡化，加強對受氣候變化威脅的風景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護。
　　利用有利條件推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握氣候變化條件下新的旅游市場需求特征，加快推動特色民俗、文化表演、時尚休閑、展覽展會、美食購物等受氣候條件影響較小業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強冰雪旅游、濱海旅游等自然依托型業(yè)態(tài)的應(yīng)對能力。利用氣候變暖延長適游時間的機遇，充實旅游產(chǎn)品和項目，豐富旅游內(nèi)容。
　　四、區(qū)域格局
　　按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)國土空間開發(fā)的內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域人民生產(chǎn)生活受到氣候變化的不同影響，具體提出各有側(cè)重的適應(yīng)任務(wù)，將全國重點區(qū)域格局劃分為城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三類適應(yīng)區(qū)。
　　（一）城市化地區(qū)
　　城市化地區(qū)是指人口密度較高，已形成一定規(guī)模城市群的主要人口集聚區(qū)。按照不同氣候和區(qū)位條件劃分為東部城市化地區(qū)、中部城市化地區(qū)和西部城市化地區(qū)。重點任務(wù)是在推進城鎮(zhèn)化進程的同時提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，改善人居環(huán)境，保障人民生產(chǎn)生活安全。
　　1．東部城市化地區(qū)
　　合理規(guī)劃和完善城市河網(wǎng)水系，改善城市建筑布局，緩解城市熱島效應(yīng)；改造原有排水系統(tǒng)，增強城市排澇能力，構(gòu)建和完善城市排水防澇和集群區(qū)域防洪減災(zāi)工程布局；減少不透水地面面積，逐步擴大城市綠地和水體面積，結(jié)合城市濕地公園，充分截蓄雨洪，明確排水出路，減輕城市內(nèi)澇。
　　加強沿海城市化地區(qū)應(yīng)對海平面上升的措施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的防護標準，加高加固海堤工程；采取河流水庫調(diào)節(jié)下泄水量、以淡壓咸和生態(tài)保護建設(shè)等措施應(yīng)對河口海水倒灌和咸潮上溯；完善海港、漁港規(guī)劃布局，加強防災(zāi)型海港和漁港建設(shè)。
　　加強對臺風、風暴潮、局地強對流等災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性重大天氣氣候事件的監(jiān)測預警能力，做到實時監(jiān)測、準確預報、及時預警、廣泛發(fā)布；重點加強對城市生命線系統(tǒng)、交通運輸及海岸帶重要設(shè)施的安全保障。
　　根據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，充分考慮氣候變化的影響，科學編制城市規(guī)劃，疏解中心城市人口壓力，使城市群與周圍腹地的資源環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化配置；逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型城市。
　　2．中部城市化地區(qū)
　　要求工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)量水而行，建設(shè)一批防洪抗旱骨干調(diào)蓄工程，加強原有排水系統(tǒng)改造及排水防澇設(shè)施建設(shè)，增強城市排水防澇能力。加強應(yīng)對氣象災(zāi)害能力建設(shè)。
　　建立并完善城市健康保障體系，加強對血吸蟲等媒介傳播疾病的防控；加強對南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)監(jiān)控；合理規(guī)劃城市群建設(shè)，預留適當比例的城市綠地及水體，保護并恢復城市周邊濕地；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高城市的人口承載能力。
　　3．西部城市化地區(qū)
　　限制缺水城市的無序擴張和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護并合理開發(fā)利用水資源，采用透水鋪裝，建設(shè)下沉式集雨綠地，補充地下水，促進節(jié)水型城市建設(shè)；合理考慮城市建設(shè)和人口布局，宜建則建、宜遷則遷；加強西北地區(qū)城市周邊防風固沙生態(tài)屏障建設(shè)。建立健全西南地區(qū)城市氣象、地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范機制；構(gòu)建綜合監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)部門間信息共享，建立及時高效的城市地質(zhì)、氣象災(zāi)害預警系統(tǒng)。
　　（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)指人口密度相對較小、尚未形成大規(guī)模的城市群，同時具備較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。按不同氣候和區(qū)位條件劃分為東北平原區(qū)、黃淮海平原區(qū)、長江流域區(qū)、汾渭平原區(qū)、河套地區(qū)、甘肅新疆區(qū)和華南區(qū)。重點任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給和人民安居樂業(yè)。
　　1．東北平原區(qū)
　　充分利用熱量資源增加的有利條件，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地保護的基礎(chǔ)上適度發(fā)展水稻種植；建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆種植帶，著力提高單產(chǎn)；適度提早播種和改用生育期更長的品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種布局；大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)；加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，減少水土流失；保護土壤肥力，促進黑土地的可持續(xù)利用。
　　加強流域水資源管理，在有條件的地區(qū)修建必要的水資源配置工程；控制在城市和水稻產(chǎn)區(qū)的地下水超采，推廣普及節(jié)水灌溉栽培技術(shù)；加強農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大農(nóng)村土地整治力度，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局；加強濕地保護，完成三江平原、東部地區(qū)土地整理等重大工程，促進農(nóng)村環(huán)境改善。
　　2．黃淮海平原區(qū)
　　加快灌區(qū)節(jié)水改造，完善田間灌排體系，因地制宜推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，充分利用雨洪、中水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源；提高農(nóng)村居民生活節(jié)水意識，加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度；控制地下水資源的過度開采；利用雨季回補地下水。
　　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大耐旱節(jié)水作物品種，北部適當擴大小麥、玉米兩茬復種；針對小麥冬旱和春季霜凍加劇，加強保墑防凍管理；充分利用冬春變暖，擴大節(jié)水型保護地生產(chǎn)。大力推進重大病蟲草鼠害的統(tǒng)防統(tǒng)治；優(yōu)化農(nóng)區(qū)土地利用，分區(qū)整治鹽漬化土地；統(tǒng)籌提高農(nóng)地利用效率，改善農(nóng)民居住條件。
　　3．長江流域區(qū)
　　加強長江中上游水土保持與中游退田還湖力度，推進干支流骨干水庫與堤防工程建設(shè)，加強蓄滯洪區(qū)的建設(shè)管理，減輕洪澇災(zāi)害損失。加強農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜調(diào)整種植制度，提高抗御季節(jié)性干旱與冬春濕害的能力。修訂養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標準，加強防暑降溫設(shè)施改造，推廣健康養(yǎng)殖模式，強化動物疫病防控，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境保護。加快推進農(nóng)村房屋改造和洪水災(zāi)害高風險區(qū)移民工作；加強血吸蟲等疫病的防控工作。
　　4．汾渭平原區(qū)
　　加強灌區(qū)節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)，維修完善水利工程；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水管理，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉和栽培技術(shù)，積極推進農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。
　　適度擴大小麥、玉米兩茬平作，提高復種指數(shù)；加強病蟲害綜合防治；缺水地區(qū)減少小麥面積，擴大耐旱作物種植；提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
　　5．河套地區(qū)
　　完善灌區(qū)水利工程和灌溉調(diào)度；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻和小麥等耗水作物，擴大耐旱節(jié)水作物種植；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分利用秋季其他農(nóng)區(qū)需水不多的時機，及時引水灌溉增加底墑。
　　加強冬末氣溫預報，適度提早小麥播種期以避開潮塌，適當提早玉米、向日葵播種期和改用生育期更長的品種；充分利用冬季變暖的光熱條件適度擴大冬春保護地生產(chǎn)；加強早春凌汛預警，及時破冰泄洪。
　　6．甘肅新疆區(qū)
　　充分利用有利的光熱條件，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展棉花、瓜果等特色農(nóng)業(yè)；加強流域水資源綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水矛盾，控制上、中游的過度墾荒規(guī)模，超采地區(qū)適度關(guān)井壓田，退耕還林還草；大力推廣膜下滴灌、地膜覆蓋、壟膜溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)；修建攔蓄工程，減輕融雪性洪水災(zāi)害，增加可利用水資源。
　　甘肅東部推廣集雨補灌與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，擴大種植雜交谷子、馬鈴薯等耐旱高產(chǎn)作物以及特色林果。加強農(nóng)林有害生物防控；保護與恢復森林植被；采取綜合措施防沙治沙，加強邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控；加快“安民富民興牧工程”建設(shè)力度，改善貧困人口生活狀況。
　　7．華南區(qū)
　　充分利用華南氣候優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上擴大熱帶、亞熱帶經(jīng)濟作物、果樹和冬季蔬菜生產(chǎn)；根據(jù)冬季變暖和氣候波動狀況，合理確定熱帶、亞熱帶作物種植北界；加強華南中北部的作物寒害防御；開展遷飛性、流行性病蟲害的監(jiān)控。
　　鼓勵山區(qū)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)合理梯度布局；加強沿海臺風與山區(qū)暴雨山洪災(zāi)害的預警和防范。宣傳普及登革熱等媒介傳播疾病防控知識，提高農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)防治能力。
　　（三）生態(tài)安全地區(qū)
　　生態(tài)安全地區(qū)是指人類活動較少，開發(fā)相對有限，但對國家或區(qū)域生態(tài)安全具有重大意義的典型生態(tài)區(qū)域。按不同氣候和區(qū)位條件劃分為東北森林帶、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)、南方丘陵山區(qū)、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)。重點任務(wù)是保障國家生態(tài)安全和促進人與自然和諧相處。
　　1．東北森林帶
　　加強高溫、干旱、大風、雷電等林火致災(zāi)因素和寒潮低溫天氣的監(jiān)測預警，充分利用航空航天遙感、雷電監(jiān)測等高科技手段，及時提供監(jiān)測預警信息，排除火災(zāi)、凍害隱患。
　　增強森林火災(zāi)、凍害防控力度；選用耐火樹種營造防火隔離帶，提高森林防火道路網(wǎng)密度，完善森林防火設(shè)施設(shè)備。選用耐旱樹種，培育人工混交林，節(jié)約生態(tài)用水量，提高造林成活率。
　　加強森林撫育經(jīng)營，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性和抗逆性。建立森林和濕地退化評估機制，嚴格控制商業(yè)采伐和濕地開墾。
　　2．北方防沙帶
　　控制生態(tài)脆弱地區(qū)的人口規(guī)模，制止濫開墾、濫放牧、濫樵采，對暫不具備治理條件的連片沙化土地逐步實行封禁保護；統(tǒng)籌流域水資源配置，保障下游生態(tài)用水。保護沙區(qū)現(xiàn)有植被，加快沙化土地和退耕地植被恢復，營造防沙林，綜合治理退化草原，綜合運用生物和工程措施治理沙化土地。
　　3．黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)
　　加強對水土流失、植被狀況、濕地面積變化、森林火災(zāi)、山地災(zāi)害的監(jiān)測。加強黃土高原丘陵地區(qū)和秦巴山區(qū)水土流失治理，重點實施25°以上陡坡退耕還林（草）和林分改造。
　　加強黃土高原區(qū)和秦巴山區(qū)小流域綜合治理，加大坡改梯和淤地壩工程建設(shè)力度，推廣集雨補灌、保墑耕作等土壤增濕措施。川滇高原山地實行草原封育禁牧；若爾蓋草原濕地和甘南黃河水源補給區(qū)采取嚴格的濕地面積管控措施，適度發(fā)展生態(tài)旅游。
　　4．南方丘陵山區(qū)
　　加強封山育林和撫育經(jīng)營。強化山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警，綜合開展防治工程，加快山區(qū)避險設(shè)施建設(shè)。結(jié)合生態(tài)扶貧工程，加大崩崗、巖溶區(qū)水土流失和石漠化綜合治理力度，繼續(xù)實施退耕還林，對生態(tài)破壞嚴重、不宜居住的地區(qū)實行生態(tài)移民。
　　加強西南地區(qū)干旱監(jiān)測預警，適時采取人工增雨等手段降低森林火險，減少火災(zāi)發(fā)生隱患。利用有利地形興建攔蓄工程，減輕汛期洪水與季節(jié)性干旱的威脅。
　　5．青藏高原生態(tài)屏障區(qū)
　　加強高原區(qū)草原載畜能力評估，嚴格控制畜牧業(yè)范圍和規(guī)模；阿爾金草原實施封禁管護；藏西北羌塘地區(qū)以修復草原草甸為重點，以草定畜，促進草原植被恢復。強化冰川監(jiān)測，建立冰川-濕地-荒漠綜合管理系統(tǒng)。加大高原植被、濕地和特有物種保護力度；加強天然林保護，開展退耕還林和沙化土地綜合治理。充分利用氣候變暖有利條件，發(fā)展高原河谷農(nóng)業(yè)。
　　五、保障措施
　　本戰(zhàn)略為適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域各項政策及其制度安排提供指導。各有關(guān)地方和部門要根據(jù)本戰(zhàn)略調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應(yīng)行動的體制機制、資金政策、技術(shù)支撐和國際合作體系。
　　（一）完善體制機制
　　1．健全適應(yīng)氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系。研究制定適應(yīng)能力評價綜合指標體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機制。
　　2．把適應(yīng)氣候變化的各項任務(wù)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，并制定各級適應(yīng)氣候變化方案。
　　3．建立健全適應(yīng)工作組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌氣候變化適應(yīng)工作，鼓勵相鄰區(qū)域、同一流域或氣候條件相近的區(qū)域建立交流協(xié)調(diào)機制，在防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、病蟲害防治、重大工程建設(shè)等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中增加適應(yīng)氣候變化工作內(nèi)容，成立多學科、多領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化專家委員會。
　　（二）加強能力建設(shè)
　　1．開展重點領(lǐng)域氣候變化風險分析，建設(shè)多災(zāi)種綜合監(jiān)測、預報、預警工程，健全氣候觀測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)；建立極端天氣氣候事件預警指數(shù)與等級標準，實現(xiàn)各類預警信息的共享，為風險決策提供依據(jù)；重點做好大中城市、重要江河流域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、海洋災(zāi)害高風險區(qū)的監(jiān)測預警工作。
　　2．加強災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急處置機制，加強災(zāi)害防御協(xié)作聯(lián)動；制定氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急方案；加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對干旱、冰雹等災(zāi)害的作業(yè)水平；加強專業(yè)救援隊伍和專家隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大志愿者隊伍；提高全社會預防與規(guī)避極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害的能力。
　　3．建立健全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的信息化水平，深入推廣信息技術(shù)在適應(yīng)重點領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進跨部門適應(yīng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府適應(yīng)氣候變化的公共服務(wù)能力和管理水平。
　　4．加大科普教育和公眾宣傳，在基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育中納入適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，提升公眾適應(yīng)意識和能力；廣泛開展適應(yīng)知識的宣傳普及，舉辦針對各級政府、行業(yè)企業(yè)、咨詢機構(gòu)、科研院所等的氣候變化培訓班和研修班，提高對適應(yīng)重要性和緊迫性的認識，營造全民參與的良好環(huán)境。
　　（三）加大財稅和金融政策支持力度
　　1．發(fā)揮公共財政資金的引導作用，保證國家適應(yīng)行動有可靠的資金來源；加大財政在適應(yīng)能力建設(shè)、重大技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度；增加財政投入，保障重點領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)任務(wù)的完成；劃分適應(yīng)氣候變化的事權(quán)范圍，確定中央與地方的財政支出責任；通過現(xiàn)有政策和資金渠道，適當減輕經(jīng)濟落后地區(qū)在適應(yīng)行動上的財政支出負擔；落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類市場主體參與適應(yīng)行動。
　　2．推動氣候金融市場建設(shè)，鼓勵開發(fā)氣候相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。探索通過市場機構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券等創(chuàng)新性融資手段，完善財政金融體制改革，發(fā)揮金融市場在提供適應(yīng)資金中的積極作用。建立健全風險分擔機制，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)保險產(chǎn)品和開展相關(guān)保險業(yè)務(wù)，開展和促進“氣象指數(shù)保險”產(chǎn)品的試點和推廣工作。搭建國際適應(yīng)資金承接平臺，提高國際合作資金的使用與管理能力。
　　（四）強化技術(shù)支撐
　　1．圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和科技布局，加強適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域相關(guān)研究機構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)開展適應(yīng)氣候變化科學基礎(chǔ)研究，加強氣候變化監(jiān)測、預測預估、影響與風險評估以及適應(yīng)技術(shù)的開發(fā)。
　　2．鼓勵適應(yīng)技術(shù)研發(fā)與推廣，積極示范推廣簡單易行、可操作性強的高效適應(yīng)技術(shù)，選擇典型區(qū)域開展適應(yīng)技術(shù)集成示范。
　　3．加強行業(yè)與區(qū)域科研能力建設(shè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；編制國家、行業(yè)和區(qū)域適應(yīng)技術(shù)清單并定期發(fā)布，逐步構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)體系，發(fā)布適應(yīng)行動指南和工具手冊。
　　（五）開展國際合作
　　1．加強適應(yīng)氣候變化國際合作，積極引導和參與全球性、區(qū)域性合作和國際規(guī)則設(shè)計，構(gòu)建信息交流和國際合作平臺，開展典型案例研究，與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導和支持國內(nèi)外企業(yè)和民間機構(gòu)間的適應(yīng)合作，鼓勵中方人員到國際適應(yīng)氣候變化相關(guān)機構(gòu)中任職。
　　2．繼續(xù)要求發(fā)達國家切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的義務(wù)，向發(fā)展中國家提供開展適應(yīng)行動所需的資金、技術(shù)和能力建設(shè)；積極參與公約內(nèi)外資金機制及其他國際組織的項目合作，充分利用各種國際資金開展適應(yīng)行動。
　　3．通過國際技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機制，推動關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)，在引進、消化、吸收基礎(chǔ)上鼓勵自主創(chuàng)新，促進我國適應(yīng)技術(shù)的進步。
　　4．綜合運用能力建設(shè)、聯(lián)合研發(fā)、扶貧開發(fā)等方式，與其他發(fā)展中國家深入開展適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗交流，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災(zāi)害監(jiān)測預警預報、有害生物監(jiān)測與防治、生物多樣性保護、海岸帶保護和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展“南南合作”。
　　（六）做好組織實施
　　發(fā)展改革部門牽頭負責本戰(zhàn)略實施的組織協(xié)調(diào)，與國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，依據(jù)本戰(zhàn)略編制部門分工方案，明確各部門的職責。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)部門分工方案落實相關(guān)工作，編制本部門、本領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化方案，嚴格貫徹執(zhí)行。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門要根據(jù)本戰(zhàn)略確定的原則和任務(wù)，編制省級適應(yīng)氣候變化方案并會同有關(guān)部門組織實施，監(jiān)督檢查方案的實施情況，保證方案的有效落實。