交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型
公路水路交通發(fā)展政策的通知

交科教發(fā)〔2009〕80號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），有關(guān)港口管理局、中央管理的交通企業(yè)，大型港口集團(tuán)，有關(guān)科研院所、高等院校，部屬各單位：
　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)公路水路交通行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，部研究制定了《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并組織好貫徹和實(shí)施工作。

交通運(yùn)輸部　　　　　　　　　　　
二○○九年二月二十六日　　　

資源節(jié)約型　環(huán)境友好型
公路水路交通發(fā)展政策

前　　言

　　節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十七大明確指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。
　　交通運(yùn)輸是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。為此，交通運(yùn)輸部組織制定《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，明確到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針及主要政策，以指導(dǎo)公路水路交通轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的交通運(yùn)輸保障。
　　一、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的使命
　　1.當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，人民生活水平逐步改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但資源短缺和環(huán)境惡化的壓力不斷加大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　2.公路水路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。改革開放以來，我國(guó)公路水路交通取得了歷史性巨大成就。到2008年底，全國(guó)公路總里程達(dá)368.4萬公里（含村道168.9萬公里），高速公路達(dá)6.03萬公里；全國(guó)港口生產(chǎn)用碼頭泊位3.65萬個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位1480個(gè)；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，其中四級(jí)及以上航道里程為1.6萬公里；全社會(huì)公路水路完成旅客周轉(zhuǎn)量12711億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量78217億噸公里；沿海港口完成貨物吞吐量44億噸，完成集裝箱吞吐量1.28億標(biāo)準(zhǔn)箱。公路水路交通的快速發(fā)展，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　3.交通運(yùn)輸業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。公路水路交通發(fā)展過程中，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著成效?！笆濉币詠恚珖?guó)公路單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量用地面積降低了30%左右，港口單位長(zhǎng)度生產(chǎn)用泊位完成的貨物吞吐量提高了1倍左右，營(yíng)運(yùn)車船能源利用效率持續(xù)改善，船舶重大污染防控體系初步建立，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境在行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新中得到更加充分的體現(xiàn)。新時(shí)期新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是轉(zhuǎn)變公路水路交通發(fā)展方式的重要內(nèi)容，任務(wù)十分艱巨。
　　4.為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須大力推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。到2020年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到300萬公里以上（不含村道），其中高速公路10萬公里左右；沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到2.4億標(biāo)準(zhǔn)箱；內(nèi)河航道里程達(dá)到13萬公里，其中四級(jí)及以上等級(jí)航道1.9萬公里。交通建設(shè)與發(fā)展必須正確把握規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，將資源節(jié)約、環(huán)境友好作為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的切入點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更加高效，交通與環(huán)境更加友好，運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，這是交通運(yùn)輸行業(yè)的共同愿景，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的使命。
　　二、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展方式
　　5.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展方式就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮資源環(huán)境承載力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、集約節(jié)約利用資源、發(fā)展綠色交通、推動(dòng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
　　6.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，樹立以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，努力做好“三個(gè)服務(wù)”^〔1〕，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。
　　7.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的基本方針是：
　　——堅(jiān)持發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，保持合理的發(fā)展規(guī)模和速度，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更加注重質(zhì)量和效益，不斷提高供給能力和服務(wù)水平。
　　——堅(jiān)持將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境貫穿于公路水路交通發(fā)展的全過程。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。強(qiáng)化政府規(guī)劃、政策的指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范和引導(dǎo)公路水路交通資源利用和環(huán)境保護(hù)。
　　——堅(jiān)持發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新，加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高從業(yè)人員節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮科技和人才的支撐保障作用。
　　8.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的政策目標(biāo)是，指導(dǎo)公路水路交通加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效率的方向和重點(diǎn)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集約發(fā)展、綠色發(fā)展和安全發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。
　　9.按照國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展的特點(diǎn)，到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的主要指標(biāo)（與2005年相比）是：
　　——公路單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降25%左右，港口單位長(zhǎng)度生產(chǎn)用泊位完成的貨物吞吐量提高50%左右，土地和岸線資源集約利用取得顯著成效。
　　——營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降5%和16%左右，海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗均下降20%左右，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降10%左右，能源利用效率顯著提高。
　　——營(yíng)運(yùn)車輛主要污染物排放總量減少30%、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量主要污染物排放量減少50%，港口粉塵綜合防治率達(dá)到70%，港口污水綜合處理率達(dá)到100%，內(nèi)河水域、重點(diǎn)海域的船舶污水接收處理率和船舶垃圾接收處理率均達(dá)到100%，主要污染物排放量顯著下降。
　　三、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的主要政策
　　（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　10.調(diào)整公路交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國(guó)省干線公路升級(jí)改造和養(yǎng)護(hù)管理力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益。優(yōu)化公路運(yùn)輸樞紐布局，加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)，提高樞紐站場(chǎng)的服務(wù)覆蓋面。加快縣級(jí)汽車客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)主要港口的疏港公路通道，完善港口特別是集裝箱干線港的集疏運(yùn)體系。
　　11.調(diào)整水路交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮水路運(yùn)輸運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水路運(yùn)輸。促進(jìn)沿海港口資源整合，統(tǒng)籌區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展港口服務(wù)功能，進(jìn)一步完善專業(yè)化碼頭設(shè)施。大力發(fā)展公用碼頭，加強(qiáng)老港區(qū)功能調(diào)整和技術(shù)改造。進(jìn)一步提高港口航道等級(jí)和通航能力，以適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)。大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，建設(shè)以高等級(jí)航道為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系，加快發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道，加快航電結(jié)合、梯級(jí)開發(fā)進(jìn)程，建設(shè)布局合理、功能完善的內(nèi)河港口體系。
　　12.調(diào)整道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展快件運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸?shù)扔刑厣I(yè)化的運(yùn)輸服務(wù)，拓展在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，積極發(fā)展第三方物流。強(qiáng)化快速客運(yùn)，完善干線客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)，積極發(fā)展旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)等客運(yùn)服務(wù)形式，滿足多層次、多樣化的旅客運(yùn)輸需要。繼續(xù)實(shí)施對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不投放新運(yùn)力的道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控政策。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)規(guī)律整合資源，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)好的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)。推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，鼓勵(lì)使用集裝箱車、廂式貨車、專用運(yùn)輸車和多軸大噸位貨車、拖掛車等。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車推薦車型制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛，實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛消耗量監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理辦法》，加大高耗油老舊運(yùn)輸車輛淘汰力度。
　　13.調(diào)整水路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代海運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易能力，拓展國(guó)際物流業(yè)務(wù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拓展水上客運(yùn)服務(wù)功能，發(fā)展水上旅游客運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)港航企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)船舶專業(yè)化和大型化，加快干散貨、原油、液化天然氣、集裝箱等專業(yè)化大型船隊(duì)的發(fā)展，明顯提高海運(yùn)船隊(duì)技術(shù)水平。大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展商品汽車、散裝水泥、化學(xué)品和內(nèi)河集裝箱支線運(yùn)輸?shù)忍胤N運(yùn)輸船舶。加速淘汰能耗高、防污染性能差的落后、老舊船舶。
　　14.促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。按照“宜水則水、宜陸則陸”的原則，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，加強(qiáng)運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。在規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面，積極促進(jìn)公路、水路、鐵路、民航、郵政和城市交通等的有機(jī)銜接。加快建設(shè)中心城市綜合交通樞紐以及服務(wù)于重點(diǎn)樞紐港口、重點(diǎn)物流基地（中心）、綜合客運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)配套設(shè)施，促進(jìn)貨運(yùn)的無縫銜接和客運(yùn)的零換乘。
　　（二）提高交通發(fā)展質(zhì)量。
　　15.提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效率。推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，提高工程結(jié)構(gòu)的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立工程質(zhì)量信息統(tǒng)計(jì)分析制度和大型基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，保證合理工期，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的病害診斷與處理，保障基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要產(chǎn)品和材料的質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化進(jìn)程，積極開展高速公路跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車收費(fèi)，加快數(shù)字航道、智能化航運(yùn)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、運(yùn)營(yíng)效能和現(xiàn)代化水平。
　　16.提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮港口、站場(chǎng)在物流中的結(jié)點(diǎn)作用，強(qiáng)化交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能。促進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范貨運(yùn)代理等中介服務(wù)行為，鼓勵(lì)貨運(yùn)代理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。完善費(fèi)收等政策，積極推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展公共客運(yùn)服務(wù)體系，重點(diǎn)改善客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，以多樣化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)引導(dǎo)出行者選擇使用公共交通方式。加強(qiáng)城市公共交通與農(nóng)村公路客運(yùn)的有效銜接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，加大對(duì)農(nóng)村公路客運(yùn)的政策支持，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善公路服務(wù)區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為道路運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供保障。
　　（三）集約節(jié)約利用資源。
　　17.集約節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源的合理使用、綜合利用，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序和時(shí)機(jī)，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的銜接，確?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃》提出的2006—2020年新增公路用地145萬公頃（其中農(nóng)村公路用地30萬公頃）、新增港口碼頭用地3萬公頃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查，合理確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約土地特別是耕地作為方案選擇的重要指標(biāo)。大力推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，鼓勵(lì)利用舊路改擴(kuò)建，因地制宜地采取降低路基高度、提高橋隧比例等措施，控制公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地，提高土地資源綜合利用效率。盡量利用荒山、荒地、廢棄地，減少占用耕地、林地和經(jīng)濟(jì)作物用地，重視對(duì)施工臨時(shí)用地和取棄土場(chǎng)的恢復(fù)，鼓勵(lì)工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施，節(jié)約利用土地資源。
　　18.節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護(hù)，保障港口岸線資源合理、有序開放利用。完善港口岸線使用的法規(guī)制度，規(guī)范行政許可和開放利用行為。鼓勵(lì)通過提高等級(jí)、改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、擴(kuò)大陸域、完善配套等方式，加強(qiáng)老港區(qū)技術(shù)改造工作，提高老港區(qū)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，提高老港區(qū)岸線資源利用效率。
　　19.節(jié)約和有效利用能源。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸節(jié)能法規(guī)制度，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度，制定節(jié)能評(píng)估導(dǎo)則和審查指南，將節(jié)能要求作為項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中的剛性指標(biāo)。制定并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入和退出機(jī)制，限制高耗能車船進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗的監(jiān)測(cè)與管理，淘汰高耗能的設(shè)施和裝備，加快高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2013年底前使在用營(yíng)運(yùn)車輛全部符合營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立港口主要耗能設(shè)備的行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，做好能耗考核分析，改進(jìn)用能管理和技術(shù)。健全行業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)體系，完善行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告和分析制度。
　　20.發(fā)展交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化預(yù)制，提高再利用水平。加強(qiáng)港口、公路服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)、生活污水綜合處理能力，加大中水回用力度。大力開展路面材料、廢舊材料、疏浚土等資源的再生、循環(huán)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的少用、用好、循環(huán)用。
　　（四）大力發(fā)展綠色交通。
　　21.加強(qiáng)建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。樹立“最大限度地保護(hù)生態(tài)、最小程度地破壞生態(tài)、最大限度地恢復(fù)生態(tài)，不破壞是最好的保護(hù)”等理念。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，公路選線、港口選址盡可能避繞環(huán)境脆弱或敏感地區(qū)，減少對(duì)自然環(huán)境的不利影響。公路建設(shè)合理掌握平縱面指標(biāo)，盡量擬合原地形，合理控制邊坡高度，減少深挖高填，采取有效的水土保持措施，減少取棄土場(chǎng)、施工營(yíng)地、施工便道等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。港航工程建設(shè)要避免或減少對(duì)水生動(dòng)植物生存環(huán)境的改變、破壞及對(duì)海岸的非正常侵蝕，嚴(yán)格疏浚土的處置，加強(qiáng)對(duì)廢棄渣土、物料等建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理。建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用預(yù)算中應(yīng)保證生態(tài)恢復(fù)所必需的費(fèi)用，并確保其有效使用。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)工程防護(hù)、景觀塑造和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。
　　22.大力減少車船污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行車船排放標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少營(yíng)運(yùn)車輛、船舶的污染排放。強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車船定期檢查維修和監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放。制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，船舶強(qiáng)制要求安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施。對(duì)適用船舶的排污設(shè)備實(shí)施鉛封管理，實(shí)現(xiàn)禁排；對(duì)非鉛封船舶實(shí)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)限排。對(duì)船舶垃圾實(shí)施強(qiáng)制排岸接收處理，特別是在內(nèi)河、湖泊、水庫配備油污水收集船、建設(shè)垃圾回收站等配套設(shè)施，嚴(yán)禁船舶直接向江河湖海傾倒排放生活垃圾。
　　23.提高船舶溢油防控能力。嚴(yán)格執(zhí)行油船建造檢驗(yàn)規(guī)范，加快淘汰不符合要求的老舊油船，降低船舶溢油事故污染風(fēng)險(xiǎn)。建立跨部門的船舶與重點(diǎn)水域溢油監(jiān)測(cè)與應(yīng)急反應(yīng)體系，制定和落實(shí)溢油應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案，提高溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。加快建立船舶油污損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度，為溢油污染處置提供資金保障。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與防范和溢油污染事故處置。
　　24.提高港口防污染處置能力。港口、碼頭所在地港口行政管理部門應(yīng)按照規(guī)定配置足夠的船舶廢棄物接收設(shè)施，建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配置船舶壓艙水、洗艙水和生活污水接收處理設(shè)施，未納入城市垃圾處理系統(tǒng)的港口應(yīng)設(shè)置垃圾處理站。將港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。港口要積極采用密封輸送、抑塵、防塵等污染防治措施，有效降低有毒有害氣體和粉塵的污染。
　　（五）實(shí)現(xiàn)交通安全發(fā)展。
　　25.提高水上交通安全和人命救助水平。加強(qiáng)海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊(duì)伍建設(shè)，以我國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助體系。加大水上交通安全綜合治理力度，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力的綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核管理，加強(qiáng)船員、船舶和船公司的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶技術(shù)和船齡標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。加強(qiáng)以“四客一?！?sup>〔2〕、“四區(qū)一線”^〔3〕及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和游艇等為重點(diǎn)的安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)港口滾裝碼頭、危險(xiǎn)品碼頭的安全管理，完善滾裝碼頭載貨汽車危險(xiǎn)品等檢測(cè)手段，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和人員的準(zhǔn)入和安全監(jiān)督管理，鼓勵(lì)港口企業(yè)建立健全安全健康環(huán)保管理體系。加強(qiáng)港口和船舶保安體系建設(shè)。
　　26.提高道路運(yùn)輸安全水平。認(rèn)真落實(shí)好“三關(guān)一監(jiān)督”^〔4〕的管理職責(zé)，推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)提高自身安全管理水平，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安裝定位裝置和行駛記錄儀，推行安全卡制度。嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理。強(qiáng)化車輛超限超載治理，在運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物裝載等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全管理和農(nóng)村客運(yùn)安全管理。
　　27.提高交通運(yùn)輸設(shè)施安全水平。嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全監(jiān)督管理，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。繼續(xù)推進(jìn)公路安保工程建設(shè)，大力加強(qiáng)危橋改造，強(qiáng)化隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全管理，特別是特大型橋隧工程的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，加強(qiáng)橋梁的防撞設(shè)施建設(shè)。深入開展建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)、通航環(huán)境安全評(píng)估等工作，將識(shí)別、查找危險(xiǎn)源或安全隱患制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效的預(yù)防、整改措施，避免、減少事故發(fā)生。
　　28.提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。完善公路水路交通突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。港口、航運(yùn)、道路運(yùn)輸以及施工等企業(yè)，應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。在全行業(yè)形成種類齊全、覆蓋全面，具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性、實(shí)用性的應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)加強(qiáng)各層面、各部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。有針對(duì)性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合和落實(shí)責(zé)任。
　　（六）強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新。
　　29.加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新能力建設(shè)。政府積極引導(dǎo)，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)建立專業(yè)特色明顯的行業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)交通科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)交通科技信息資源集成共享，提供數(shù)字化、智能化交通科技信息服務(wù)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，培育數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的科技人才隊(duì)伍，形成比較完整的科研梯隊(duì)。提高交通從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)職業(yè)資格制度與從業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的科普活動(dòng)。
　　30.大力推進(jìn)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。針對(duì)全局性、方向性、綜合性的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力推進(jìn)交通科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)現(xiàn)重大工程的技術(shù)突破，在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域加大現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)等的集成應(yīng)用，更加重視決策支持、智能交通、現(xiàn)代物流、交通安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動(dòng)性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。
　　31.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力研發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，鼓勵(lì)因地制宜、就地取材，選用適宜地方特點(diǎn)的工程材料和結(jié)構(gòu)形式，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛、船舶節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用清潔能源。大力研發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，積極研發(fā)應(yīng)用溢油監(jiān)視、鑒別、處理、生態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)和船舶防污染技術(shù)。積極研發(fā)應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控預(yù)警等交通安全新技術(shù)。
　　32.加快現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜合開發(fā)利用行業(yè)信息資源，建立資源共享的政府公共信息服務(wù)平臺(tái)和管理信息平臺(tái)，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，建立物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行和貨物運(yùn)輸提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通信息。推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用營(yíng)運(yùn)車輛的衛(wèi)星監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，建立全國(guó)道路運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)據(jù)庫，加快交通電子口岸共享信息平臺(tái)建設(shè)，研究推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　33.強(qiáng)化科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新成果，建立和完善科技成果推廣應(yīng)用的有效機(jī)制，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力實(shí)施科技成果推廣示范工程，加快資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等技術(shù)的示范和推廣，通過培訓(xùn)使從業(yè)人員掌握節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新方法。鼓勵(lì)把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或通過發(fā)布技術(shù)指南的方式予以應(yīng)用。政府采購應(yīng)優(yōu)先購買我國(guó)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)。
　　34.加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。進(jìn)一步完善交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立開放、及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)、社會(huì)組織參與制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　（七）提升公共服務(wù)能力。
　　35.發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)作用。完善和健全交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系，更加關(guān)注資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全保障的要求，強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建立健全重大決策的專家咨詢、社會(huì)公示、聽證和信息公開等制度，提高決策的透明度和公眾參與度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。
　　36.發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。積極調(diào)整交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全保障、科技創(chuàng)新等公益性領(lǐng)域的資金投入，為集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及開展相關(guān)示范工程等提供資金支持。積極推進(jìn)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，提升資金的使用效率和效益。
　　37.提高行政管理水平。加快建設(shè)和完善與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，把交通安全、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，加大監(jiān)督和綜合執(zhí)法力度。建立行業(yè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等的目標(biāo)責(zé)任制，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等要求納入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的績(jī)效考核體系。推行政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，強(qiáng)化公眾信息服務(wù)，全面提升管理效能。
　　38.倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通消費(fèi)方式。樹立綠色交通消費(fèi)理念，建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)，提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好的出行方式，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具，加大宣傳教育力度，使資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)成為全行業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)。
【術(shù)語解釋】
　　〔1〕“三個(gè)服務(wù)”：是指交通運(yùn)輸發(fā)展要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。
　　〔2〕“四客一?！保骸八目鸵晃！贝笆侵福嚎痛?、客滾船、客渡船、高速客船和危險(xiǎn)品船舶。
　　〔3〕“四區(qū)一線”：“四區(qū)一線”水域范圍是指：渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長(zhǎng)江干線水域。
　　〔4〕“三關(guān)一監(jiān)督”：是指把好運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)、駕駛?cè)藛T從業(yè)素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)督。