中國民用航空總局令

第　163　號

　　《民用航空行政檢查工作規(guī)則》（CCAR—13）已經(jīng)2006年2月8日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長　　楊元元　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         　 二○○六年二月二十日　　　

民用航空行政檢查工作規(guī)則

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范民航行政機關的行政檢查行為，保證民航行政機關依法行政，維護公民、法人或其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條　本規(guī)則所稱的行政檢查是指民航行政機關及其委托的組織、個人和法律法規(guī)授權的組織依據(jù)國家法律、法規(guī)和民航規(guī)章的規(guī)定，對從事民用航空活動的公民、法人或其他組織實施的察看、了解和掌握其遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章情況，督促其履行義務的行為。
　　對從事民用航空活動的公民、法人或其他組織實施的各類行政檢查，適用本規(guī)則。但是法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外。
　　第三條　行政檢查應當遵循依法、公開、便民、合理的原則。
　　第四條　本規(guī)則中所稱行政執(zhí)法手冊，是指民航總局為滿足中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員）進行行政許可、行政檢查、行政處罰及實施行業(yè)管理需要而編制的工作指導文件。

第二章　行政檢查的實施機關、人員及職責

　　第五條　民航行政機關應當對下列活動進行檢查：
　?。ㄒ唬┮婪☉擅窈叫姓C關準予行政許可的民用航空活動；
　?。ǘ┎恍杳窈叫姓C關許可，但應由民航行政機關依法監(jiān)管的民用航空活動；
　?。ㄈ┮婪☉擅窈叫姓C關進行行業(yè)管理的其他民用航空活動。
　　第六條　下列民航行政機關依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應的行政檢查權。
　?。ㄒ唬┟窈娇偩?；
　?。ǘ┟窈降貐^(qū)管理局。
　　第七條　民航總局制定行政檢查規(guī)章和制度，指導監(jiān)督各地區(qū)管理局、民航安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱監(jiān)管辦）的行政檢查工作。
　　民航總局可以在全國范圍內(nèi)就專門事項，組織實施專項行政檢查。
　　第八條　民航地區(qū)管理局制定落實民航總局行政檢查規(guī)章和制度的實施辦法，在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織、指導監(jiān)管辦開展行政檢查。
　　民航地區(qū)管理局在本轄區(qū)內(nèi)可以就專門事項組織實施專項行政檢查。
　　第九條　監(jiān)管辦應當依據(jù)所屬民航地區(qū)管理局的分工和授權實施行政檢查。
　　第十條　民航地區(qū)管理局之間對行政檢查范圍或檢查事項有爭議的，由民航總局確定。
　　民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦及其監(jiān)察員在上級機關有明確授權的情況下，可以執(zhí)行跨轄區(qū)的行政檢查任務。
　　第十一條　除法律法規(guī)明確授權外，民航總局空管局應當依據(jù)民航總局的分工和委托，以民航總局的名義組織、實施行政檢查，各地區(qū)空管局應當依據(jù)所屬民航地區(qū)管理局的分工和委托以及民航總局空管局的安排，以民航地區(qū)管理局的名義實施行政檢查。
　　本規(guī)則關于民航行政機關及其監(jiān)察員的相關規(guī)定適用于民航總局空管局、各地區(qū)空管局及其監(jiān)察員。
　　第十二條　民航行政機關的職能部門，應當以本機關名義承辦具體行政檢查事項，不得以該部門名義實施行政檢查。
　　第十三條　依法接受民航行政機關委托實施行政處罰及其他行政管理事項的其他組織，應當依照本規(guī)則以委托機關的名義實施行政檢查。
　　第十四條　除本規(guī)則第六條、第九條、第十一條和第十三條規(guī)定的民航行政機關和組織外，其他任何組織和個人不得實施民用航空行業(yè)管理內(nèi)容的行政檢查。
　　第十五條　實施行政檢查的工作人員應當具備監(jiān)察員資格。
　　不具備監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領下，協(xié)助實施檢查。
　　第十六條　監(jiān)察員依法對從事民用航空活動的公民、法人或其他組織實施行政檢查，行使以下職權：
　?。ㄒ唬┲浦惯`法行為；
　?。ǘ┭惨?、檢查民航活動現(xiàn)場（包括證件、資料、設施、設備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過程；
　　（三）約見或者詢問受檢查單位負責人和其他有關人員；
　?。ㄋ模┱{閱、摘抄、復制、封存、扣押有關資料、物品；
　?。ㄎ澹┏闃尤∽C；
　?。┫蛩鶎贆C關或組織提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定；
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權限。
　　第十七條　監(jiān)察員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章存在缺陷的，應當向本級民航行政機關政策法規(guī)部門書面提出法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢建議。
　　第十八條　實施行政檢查的工作人員應當對在行政檢查中了解到的當事人的商業(yè)秘密或個人隱私承擔保密責任，不得擅自向他人披露。

第三章　行政檢查的實施

　　第十九條　民航行政機關組織實施行政檢查，應當編制行政執(zhí)法手冊，主要內(nèi)容應包括法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方式、相關技術規(guī)范、工作表單及民航行政機關認為必要的其他內(nèi)容。
　　行政執(zhí)法手冊規(guī)定的檢查內(nèi)容、程序、方法和技術標準等不得違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
　　第二十條　民航總局各職能部門、總局空管局應當就行政檢查編制下發(fā)年度行政檢查大綱及其他類型的指導性文件，指導民航地區(qū)管理局編制年度檢查計劃。
　　民航總局各職能部門、總局空管局在行政檢查大綱中對于能夠確定年度行政檢查頻率的行政檢查項目，應當提出行政檢查頻率的要求，作為地區(qū)管理局、監(jiān)管辦制定行政檢查計劃的依據(jù)。
　　第二十一條　民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦應當編制年度行政檢查計劃，由地區(qū)管理局負責人監(jiān)督實施，并由政策法規(guī)部門備案。
　　檢查計劃的內(nèi)容應包括行政檢查的任務、目的、范圍、方式、時間安排、責任人以及民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦認為必要的其他內(nèi)容。
　　第二十二條　民航地區(qū)管理局職能部門、地區(qū)空管局、監(jiān)管辦認為確有需要，改變行政檢查計劃、行政檢查頻率或范圍，應報本級行政機關負責人批準，并送政策法規(guī)部門備案。
　　第二十三條　監(jiān)管辦和監(jiān)察員應當根據(jù)行政檢查計劃或經(jīng)本級行政機關負責人批準，實施日常性行政檢查或專項行政檢查。
　　監(jiān)察員認為情況緊急，需立即開展行政檢查活動的，可以實施行政檢查，并及時向本部門負責人報告檢查情況。
　　第二十四條　監(jiān)察員實施行政檢查，應出示中國民用航空監(jiān)察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項。
　　第二十五條　從事民用航空活動的公民、法人或其他組織對監(jiān)察員依法履行行政檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第二十六條　監(jiān)察員應當將行政檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況按照行政執(zhí)法手冊的要求填寫檢查單，并由監(jiān)察員和被檢查人或其負責人簽字。被檢查人或其負責人拒絕簽字的，監(jiān)察員應當將情況記錄在案。
　　第二十七條　監(jiān)察員在行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)或懷疑被檢查人存在違法情況的，可以按規(guī)定對可能滅失或者以后難以取得的有關文件資料或物品先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。
　　第二十八條　民航行政機關對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應做如下處理：
　?。ㄒ唬┎粯嫵蛇`法，但存在安全隱患或者將危害他人權益的，應發(fā)出整改建議書，建議當事人注意或改正；
　?。ǘ┮褬嫵蛇`法，但情節(jié)輕微的，應發(fā)出整改通知書，要求當事人限期改正；
　?。ㄈ┮褬嫵蛇`法，按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實施行政處罰。
　　民航行政機關應當對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤，督促被檢查人按期改正。

第四章　行政檢查中的強制措施

　　第二十九條　民航行政機關依法實施行政檢查時，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應立即采取以下措施：
　　（一）對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止相關設施設備的使用、扣押相關人員的證照，必要時應當責令暫時停產(chǎn)停業(yè)；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復相關設施設備的使用和生產(chǎn)經(jīng)營；
　?。ǘΣ环戏?、法規(guī)、規(guī)章、國家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)依法作出處理決定；
　?。ㄈ`反法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標準的相關人員的證照予以扣押，并在15日內(nèi)依法作出處理決定。
　　第三十條　行政強制措施應按照下列規(guī)定實施：
　?。ㄒ唬┏o急情況外，應當報請本級行政機關負責人批準；
　　（二）出具行政強制措施決定書，并由當事人簽收；
　　（三）由兩名以上的監(jiān)察員實施；
　?。ㄋ模┊攬龈嬷斒氯耸聦?、理由、法律依據(jù)及當事人權利，并在現(xiàn)場筆錄中記錄；
　　（五）收集相關證據(jù)，制作現(xiàn)場筆錄；
　　實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，并由監(jiān)察員和當事人簽字。
　　第三十一條　民航行政機關在采取行政強制措施后，對按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當予以行政處罰的，應當按照行政處罰程序，實施行政處罰，督促當事人改正違法行為。
　　當事人改正違法行為或排除事故隱患后，民航行政機關依據(jù)當事人的申請，審查確認其已按相關法律、法規(guī)、規(guī)章改正違法行為或排除事故隱患的，可以解除行政強制措施。
　　第三十二條　民航行政機關解除行政強制措施時，應出具解除行政強制措施決定書，并由當事人簽收。

第五章　行政檢查的監(jiān)督和法律責任

　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認為民航行政機關或監(jiān)察員在行政檢查中侵犯其合法權益的，有權向該級行政機關或其上級行政機關投訴，該級行政機關或其上級行政機關應依據(jù)有關規(guī)定認真調查處理。
　　第三十四條　實施行政檢查的工作人員在檢查工作中，有下列行為之一，造成嚴重后果的，由同級行政監(jiān)察部門依法處理，依據(jù)相關規(guī)定給予相應的行政處分，或者依法追究法律責任：
　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定及時上報或隱瞞被檢查人違法情況的；
　?。ǘ┻`反相關規(guī)定，不履行法定檢查職責或者超越權限實施檢查行為的；
　　（三）違反本規(guī)則規(guī)定的行政檢查程序實施檢查行為的；
　?。ㄋ模┻`反法定程序，實施行政強制措施的。
　　第三十五條　實施行政檢查的工作人員違反本規(guī)定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業(yè)秘密或個人隱私向他人披露的，由同級行政監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定追究行政責任，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。
　　第三十六條　從事民用航空活動的公民、法人或其他組織拒絕民航行政機關依法實施行政檢查或阻撓監(jiān)察員依法履行行政檢查職責的，根據(jù)情節(jié)和產(chǎn)生的后果，由民航行政機關處以警告或3萬元以下的罰款。

第六章　附　　則

　　第三十七條　民航行政機關應當按照民航行政機關執(zhí)法案卷管理規(guī)定建立行政檢查檔案，對行政檢查過程中形成或收集的文件資料立卷歸檔。
　　第三十八條　本規(guī)則自2006年3月20日起施行。

　　關于《民用航空行政檢查工作規(guī)則》的說明（略）