中國(guó)民用航空總局令

第　162　號(hào)

　　《民航總局行政復(fù)議辦法》（CCAR-19）已經(jīng)2006年2月8日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長(zhǎng)　　楊元元　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月二十日　　　

民航總局行政復(fù)議辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》），制定本辦法。
　　第二條　民航總局依據(jù)《行政復(fù)議法》及本辦法的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)。
　　民航總局法制職能部門(mén)具體承辦民航總局的行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定的職責(zé)。
　　第三條　民航總局履行行政復(fù)議職責(zé)，遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第二章　行政復(fù)議的范圍

　　第四條　公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）對(duì)下列具體行政行為不服的，可以向民航總局申請(qǐng)行政復(fù)議：
　?。ㄒ唬┟窈娇偩值木唧w行政行為；
　?。ǘ┟窈降貐^(qū)管理局根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為；
　?。ㄈ┟窈绞?、區(qū)、市安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以所在地區(qū)管理局名義作出的具體行政行為；
　　（四）民航總局空管局根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以民航總局名義做出的具體行政行為；
　?。ㄎ澹┟窈降貐^(qū)管理局空管局按地區(qū)管理局的分工和委托，以地區(qū)管理局的名義作出的具體行政行為。
　　第五條　申請(qǐng)人認(rèn)為本辦法第四條規(guī)定的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向民航總局提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

第三章　行政復(fù)議的申請(qǐng)

　　第六條　行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。
　　以書(shū)面方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)（附件一）正本一份，并按照被申請(qǐng)人的數(shù)目提交副本。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）申請(qǐng)人及委托代理人的姓名、職業(yè)、住所（法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名）；
　　（二）被申請(qǐng)人的名稱、住所；
　?。ㄈ┥暾?qǐng)復(fù)議的具體請(qǐng)求；
　?。ㄋ模┲饕聦?shí)和理由（包括知道具體行政行為的時(shí)間）；
　?。ㄎ澹┨岢鲂姓?fù)議申請(qǐng)的日期。
　　復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或其授權(quán)委托人簽字并蓋章，并附有必要的證據(jù)。
　　口頭申請(qǐng)的，民航總局復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
　　第七條　與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織要求作為第三人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)民航總局審查同意，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
　　民航總局認(rèn)為必要時(shí)，也可以書(shū)面通知與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。

第四章　行政復(fù)議的受理

　　第八條　申請(qǐng)人向民航總局申請(qǐng)復(fù)議的，民航總局復(fù)議承辦部門(mén)負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。
　　書(shū)面申請(qǐng)的，民航總局復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)上注明收到日期?？陬^申請(qǐng)的，民航總局復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)記錄上注明收到日期。
　　第九條　民航總局復(fù)議承辦部門(mén)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并依法做出是否受理的決定。
　　除依法決定不予受理或告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的外，行政復(fù)議申請(qǐng)自民航總局復(fù)議承辦部門(mén)收到之日起即為受理。
　　第十條　行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理，并作出《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》（附件二）告知申請(qǐng)人：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的范圍的；
　?。ǘ┥暾?qǐng)人不具備行政復(fù)議申請(qǐng)主體資格的；
　?。ㄈ┥暾?qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人且拒絕變更的；
　?。ㄋ模┥暾?qǐng)行政復(fù)議超過(guò)了法定的申請(qǐng)期限且無(wú)正當(dāng)理由的；
　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人提起行政訴訟，法院已經(jīng)受理，又申請(qǐng)行政復(fù)議的；
　　（六）申請(qǐng)人向其他有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，該復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；
　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，以同一事實(shí)和理由再行申請(qǐng)復(fù)議的；
　?。ò耍](méi)有明確的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議對(duì)象的；
　?。ň牛┬姓?fù)議申請(qǐng)不具備其他法定要件的。
　　第十一條　民航總局復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書(shū)》（附件三）發(fā)送被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為原總局承辦部門(mén)或地區(qū)管理局。被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為原總局承辦部門(mén)或地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為原總局承辦部門(mén)或地區(qū)管理局的書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)行答辯的事由，案件的基本過(guò)程和情況；
　　（二）作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；
　　（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；
　?。ㄋ模┳鞒龃饛?fù)的時(shí)間。
　　行政行為原承辦部門(mén)為民航總局職能部門(mén)的，書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋職能部門(mén)印章，為民航地區(qū)管理局的，書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋地區(qū)管理局印章。
　　第十二條　民航總局有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合民航總局復(fù)議承辦部門(mén)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，具體履行下列職責(zé)：
　　（一）向復(fù)議承辦部門(mén)提交由本部門(mén)以民航總局名義作出、引起行政復(fù)議的具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出書(shū)面答復(fù)；
　　（二）協(xié)助復(fù)議承辦部門(mén)審理屬于本部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，并提出書(shū)面處理建議；
　?。ㄈ﹨f(xié)助復(fù)議承辦部門(mén)對(duì)《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；
　?。ㄋ模﹨f(xié)助復(fù)議承辦部門(mén)辦理其他與本部門(mén)主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議工作。
　　民航地區(qū)管理局的具體行政行為引起行政復(fù)議的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合民航總局復(fù)議承辦部門(mén)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行相應(yīng)的職責(zé)。
　　第十三條　被申請(qǐng)復(fù)議行政行為的原總局承辦部門(mén)或地區(qū)管理局不按照《行政復(fù)議法》第二十三條和本辦法第十一條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議民航總局決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。
　　第十四條　行政復(fù)議期間申請(qǐng)人要求停止執(zhí)行具體行政行為的，由復(fù)議承辦部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《暫時(shí)停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)》（附件四），送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十五條　行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議承辦部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為可以撤回的，報(bào)經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》（附件五），送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十六條　具有《行政復(fù)議法》第二十六條、二十七條及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定情形，需要中止對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查的，由復(fù)議承辦部門(mén)報(bào)經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《中止審查具體行政行為通知書(shū)》（附件六），送達(dá)當(dāng)事人。
　　復(fù)議案件中止審理的時(shí)間，不計(jì)算在復(fù)議期限內(nèi)。中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)案件的審理。

第五章　行政復(fù)議的決定

　　第十七條　行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的方式，如案情復(fù)雜、書(shū)面審查無(wú)法查明案情的，也可以采取聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查，邀請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定等方式。
　　第十八條　在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人及其代理人均不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)，也不得以作出具體行政行為之后發(fā)現(xiàn)的事實(shí)或情況作為具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。
　　第十九條　民航總局復(fù)議承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)議內(nèi)容和被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)，經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)同意或集體討論通過(guò)后，按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。
　　重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論決定。
　　第二十條　民航總局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，由復(fù)議承辦部門(mén)制作《行政復(fù)議延期審理通知書(shū)》（附件七），送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
　　第二十一條　民航總局作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《民航總局行政復(fù)議決定書(shū)》（附件八）并加蓋印章。
　　第二十二條　申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十二條的規(guī)定寫(xiě)明具體的賠償要求、事實(shí)根據(jù)和理由。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

第六章　附　　則

　　第二十三條　行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，列入民航總局行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
　　第二十四條　本辦法自2006年3月20日起施行。
　　附件：一、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)（略）
　　　　　二、行政復(fù)議不予受理決定書(shū)（略）
　　　　　三、行政復(fù)議提出答復(fù)通知書(shū)（略）
　　　　　四、暫時(shí)停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)（略）
　　　　　五、同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)（略）
　　　　　六、中止審查具體行政行為通知書(shū)（略）
　　　　　七、行政復(fù)議延期審理通知書(shū)（略）
　　　　　八、民航總局行政復(fù)議決定書(shū)（略）
　　關(guān)于《民航總局行政復(fù)議辦法》的說(shuō)明（略）