新華社北京３月１０日電
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告
２０１１年３月１０日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大四次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對綱要草案作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟委員會認為，綱要草案全面體現(xiàn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，總體安排積極可行，建議批準國務院提出的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，綜合國力和國際影響力顯著提高，人民生活不斷改善，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。同時，我們也面臨著不少嚴峻挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。綱要草案對困難和問題作了實事求是的分析，對這些問題要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施加以解決。
財政經(jīng)濟委員會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照五年規(guī)劃的要求，制定好專項規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃及其實施方案和政策措施，強化實施責任，扎實做好規(guī)劃實施和監(jiān)測評估工作，保障規(guī)劃目標和任務如期完成。
要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強糧食安全保障能力。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)，降低重化工業(yè)比重。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域良性互動發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
要進一步促進科技進步和創(chuàng)新。全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。深化科技體制改革，強化科技創(chuàng)新支持政策，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力增強科技創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育體制改革，大力促進教育公平，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。
要切實保障和改善民生。建立健全基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務差距。推進收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，合理把握政府性收支規(guī)模，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，積極應對人口老齡化。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極應對氣候變化，進一步推進節(jié)能降耗，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。加大環(huán)境保護力度，強化生態(tài)保護與修復，建立生態(tài)補償機制，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強水利和防災減災體系建設，增強抵御自然災害能力。
要進一步深化改革，提高對外開放水平。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革取向，加強改革頂層設計和總體規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得實質(zhì)性進展。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，加快金融體制改革和資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關(guān)系，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，推行政府績效管理，建設法治政府和服務型政府。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
２０１１年３月１０日
